上海探索设立“社区法官”及巡回法庭

上海探索设立“社区法官”及巡回法庭：诉讼与调解相结合就地化解矛盾
新华网上海６月１日电（记者李荣）上海率先在杨浦区探索设立“社区法官”及巡回法庭，诉讼与调解相结合，以调解为主要载体，力争从“化讼”到“少讼”，并在部分社区实现“无讼”，就近就地化解各种社会矛盾和纠纷。在１日召开的“社区法官”机制与基层社区治理论坛上，相关人士表示，建立多元化的纠纷解决体系，是实现社会稳定的现实要求。  

据杨浦区相关负责人介绍，杨浦是上海的老工业城区，近年来正在向“知识创新区”快速转型，不少社会矛盾比较集中地反映在社区。如要及时有效地将这些矛盾与问题解决在萌芽状态，仅靠社区人民调解组织是不够的。上海在杨浦率先探索，司法机关通过主动“跨前一步”，畅通与人民调解组织的协调和配合渠道，采取“诉讼调解相结合”的方法，建立起预防化解社会矛盾的新机制。

据了解，杨浦区已探索建立了“社区法官”的机制，由法院聘用、管理一批具有法律专业背景、责任心和协调能力强的退休法官，形成“社区法官”队伍，派驻各街镇，使之成为司法机关与社区居民之间的纽带。同时，为了增强“社区法官”机制的公信力，杨浦区还构建了“社区巡回法庭”保障体系，协同“社区法官”、人民陪审员、人民调解员和社区组织，及时有效地将矛盾“化解在萌芽、解决在基层”。

此间司法部门人士及相关专家认为，以人民调解为基础、以“社区法官”为桥梁、以社区巡回法庭为法律保障的“诉调结合”新机制，是上海城市社区法制化治理的一个新探索。“社区法官”与人民调解组织的调解力量相结合，尽可能通过柔性的调解方式替代法院的刚性裁判，有助于缓和矛盾、减少纷争，避免赢了官司伤了和气；也有利于将人民调解纳入规范化、法制化轨道，提高调处矛盾的成功率，让社区居民不出社区就能及时、便捷地获得法律帮助，让大量涉及民生问题的纠纷矛盾在未引起诉讼时就及时得到化解，从而让有限的司法资源集中用来处理疑难复杂的案件。

据统计，杨浦区民事纠纷的调解成功率逐年上升，２００７年和２００８年均达到８５％以上，今年一季度达到８９％，大批民事纠纷不再立案成讼。杨浦区人民法院的一审民事息诉率逐步上升，去年达到９０．５７％，今年一季度升至９１．８５％，力争从“化（化解）讼”到“少讼”，并在部分社区实现“无讼”，目标是小事不出社区、大事不出街道、就地化解矛盾。