山东济宁试水行政执法“首违不罚”

5月31日，（山东）济宁市召开新闻发布会，公布当地将在行政执法领域逐步推行“首违不罚”制度，包括济宁市公安局交警支队、市综合执法局等11个市直执法部门的123项执法处罚项目纳入首批“首违不罚”目录。这一新规将从6月份正式实行，同时还将逐步延伸拓展到其他执法部门和处罚项目。

123个项目首违不罚违法摆摊纳入其中
“济宁此次一下子推出这么多处罚项目，涉及11个执法部门，在全国也不多见。”据济宁市政府法制办副主任宋忠逵介绍，早在今年3月，这项工作就开始筹备和筛选，凡是法律有明确规定不能免于罚款或其他处罚的不可能纳入“首违不罚”的目录。

据悉，此次当地公布的首违不罚项目主要包括：法律法规规定可罚可不罚的行为；违法情节轻微，没有造成较大后果的行为；不是主观故意，通过警告、批评教育能够尽快消除影响的行为。纳入首批首违不罚的123个项目，包括济宁市公安局交警支队14项，市交通局6项，市水利局17项，市文化局3项，市卫生局9项，市环保局14项，市建委2项，市综合执法局11项，市畜牧局5项，市工商局8项，市质量技术监督局34项。

记者注意到，在当地公布的“首违不罚”项目中，不仅涉及到普通市民关心的问题，如开车出行、倾倒垃圾、违法摆摊等，更多的是和企业息息相关，如公司首次年检逾期，情节较轻，经批评改正的等等。

执法部门：有利于提升执法态度
“首违不罚不等于首违不管，而是更人性化的管理。”济宁市环保局副局长李敬表示，首违不罚体现了人性化的执法理念
，有利于提升执法人员执法态度和服务意识，但并不等于一味迁就。
济宁市公安局交警支队支队长杨春雷说，去年10月，济宁交管部门就针对20种轻微交通违法行为尝试首违不罚。交警执法的严肃性并未因首违不罚而削弱，执法环境还得到了改善。

济宁市纪委常委邓炜表示，首违不罚重在引导企业和个人自觉遵纪守法，这是目的，是宗旨；而对于情节较重的违法行为 ，仍将予以严厉打击。
群众呼声：大道理咱懂，说明白肯定遵守
在新闻发布会现场，群众代表肖先生表示：首违不罚体现了人性化执法，也希望这样的为民之举能长期坚持下去，有更多的处罚项目能够纳入进来。“其实大道理咱都懂，给咱说明白肯定会遵守，但就怕不能公正合理，有关系的就少罚甚至不罚，没关系的就挨罚，这样的执法不公更需要纠正。”肖先生说。