沈阳信访改革催生大学“信访班”

　　沈阳“非正常访”曾居省内第一，市委书记力推改革、建议高校设信访专业，改善信访干部学历低等问题


          沈阳大学政法学院开设信访班，方便学生就业。 钱昊平
            摄
  
   
      
         


        
          沈阳信访局局长陈国强（左一）陪同市委书记曾维（右一）视察新建立的信访大厅。■
核心提示
6月2日，媒体报道沈阳大学今年增设“信访专业”，引发热议。

存疑的论调是，信访是否能构成专业？针对信访需要开设什么课程？甚至有人对信访制度的存在本身都有质疑，一所地方性大学为何还要去办信访班。

记者调查发现，“信访班”出现的背后，还另有深刻的社会现实。

沈阳的进京非正常访数屡居省内第一，去年实施信访机制改革，由于需要专业化人才，“信访班”应运而生。

改革后，非正常访下降了73%。
同时，“信访班”又带出一些更富意味的问题。专业人才为信访制度带去的活力能维持多久，人才引进是否能突破信访机制本身的局限。这些都将拭目以待。

近日，沈阳大学增设“信访专业”，成为当地热议话题。
该校党委宣传部部长杨开来说，学校老师在公交车上都能听到考生家长谈论此事，“是不是毕业后就直接进入信访局成公务员”、“录取分数是不是很高”。

“社会关注是对我们的期待。”李梦玲说。
李梦玲是沈阳大学党委副书记，目前主持工作。
采访中记者了解到，在沈阳大学开设法学专业（信访方向）的动议者是辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维。而学校增设“信访方向”还和沈阳信访工作体制改革有关。

市委书记动议设信访专业
市委书记希望沈阳大学能办一个信访专业，以解决信访工作人员学历低等问题
在大学增设信访专业的动议，起始于去年4月。
当时沈阳信访局局长陈国强陪同市委书记曾维视察。他说，信访工作人员学历低、人手少。曾维提议，能否让沈阳大学研究办一个信访专业。

陈国强将意见转达给校方。
不久后，曾维视察沈阳大学，又一次提到希望沈阳大学能为沈阳的发展服务，培养适用的人才。
校党委副书记李梦玲意识到这是解决学生就业的好机会，便开始着手办理。
先是校方组织开会讨论。
学校领导一致认为，凡是社会需要的人才，大学都应该培养，学校决定由政法学院开办信访专业。
此前，黑龙江的牡丹江大学曾在2002年开设过信访专业。沈阳大学教务处处长白铁钧与政法学院领导到牡丹江大学考察。

他们发现，牡丹江大学在法律系开设的信访专业是专科，但学生进校后专业就不了了之，最后还是按法律方向培养。
回沈阳后，沈阳大学党政领导再次分析办“信访专业”的可行性。
信访人员需要掌握经济、法学、社会学等各种相关知识。而沈阳大学又是所综合性大学，门类较为齐全，学校有这个授课条件。

2008年5月6日，沈阳大学委员会向沈阳市委提交了《关于沈阳大学开设信访专业的报告》，表示沈阳大学“将集最优质的师资和教学资源，全力办好信访专业”。

老工业城市革新信访制
新旧社会矛盾交杂，信访干部素质不高，使得沈阳的进京非正常访曾居全省第一
“让学校开设信访专业也是出于提高信访工作人员素质的考虑。”陈国强接受采访时说。
陈国强，沈阳市委副秘书长兼信访局局长。
他说，过去信访部门的工作人员年龄老化问题突出，加上信访机制不健全、效率不高，引起群众不满。
而且，沈阳又是一个信访量巨大的城市。
2008年以前，全市群众到各级部门的访量每年都在16万人次左右。进京访、进京非正常访居高不下，占辽宁省的40%以上。

特别是全国两会期间的进京访，沈阳连续多年位居全省第一。
2008年全国两会期间，沈阳进京非正常访达到330案，在辽宁全省排名第一，在全国13个副省级城市中排名第一，排名第二的副省级城市大连是60多案。

“这和沈阳是个老工业基地有关。”陈国强分析说。
由于企业改制、破产等历史遗留问题较多，这成为群众上访的热点问题。同时，退休教师待遇、非法集资、涉法涉诉等新问题、新情况又不断出现。

“新老矛盾碰头叠加，人们大量通过信访渠道反映。”陈国强说。
去年1月，辽宁省委常委、省委秘书长曾维调任沈阳市委书记。随后一场意在做好信访稳定工作，解决信访积案的工程提上议事日程。

去年4月17日，“标本兼治、化解积案、减少新案”的“百日会战”在沈阳展开。
也正是在去年4月，陈国强从审批大厅主任一职调任为信访局局长。
随后，陈国强的手机号码很快在上访群众中传开，甚至还被以500元的价格倒卖，现在他的号码已经不再神秘。
上任后，陈国强经常在半夜接到上访户的电话，令他尴尬的是接到女性上访人员的电话。
“因为有事求我，对方说话总是很客气，我真怕引起老婆的误会。”他笑说，每次放下电话都要跟老婆解释，时间长了老婆也就理解了。

现在，他睡觉都把手机调成振动，放在自己的枕头底下，为的是不让铃声吵醒老婆。