给民间反腐一个制度化出口

民间反腐：突破和缺憾
只有让民间反腐有个制度化出口，才能把民间反腐力量更好地纳入到整个反腐资源配置的序列之中，从而使其成为一种可再生资源

在对各级官员的工作、生活等方面的“阳光”监督中，近年来不时可见我国民间反腐力量的身影。
《瞭望》新闻周刊近期调查发现，以陕西省“华南虎照造假事件”最终被揭穿为标志，我国民间反腐已从传统的举报、信访等方式，逐渐转变为以网络为平台进行反腐，并形成体制外一支重要的反腐力量。

而从另一种视角看，这样的网络民间反腐，虽然有公开、透明、快捷、影响面广等明显优势，但因在法律规范上存在诸多缺失，也遭致不少质疑和指责。

多位受访专家认为，在我国反腐形势越来越严峻的情况下，如何在整合官方反腐资源的同时，有效地规范、调动和发挥民间力量参与到反腐败行动中，使官方资源与民间资源形成良性互动，应成为有关部门深入研究的一个新课题。

　　“民间反腐”力量勃兴
网络盛行前的民间反腐，多少有些个人的悲壮色彩。那些单枪匹马的民间反腐人士，面对的是掌握着公共权力和丰富社会资源的当下权贵。

陈荣杰就其中一位让人敬佩的老人。自1981年从湖南娄底地区公路局退休后回到长沙定居，时年64岁的陈荣杰老人把自己的主要精力，几乎都用在举报官员的腐败问题上。2003年3月，湖南女巨贪、原湖南省建六公司党委书记兼副总经理蒋艳萍被判处死缓，就是陈荣杰老人历时12年不懈举报的结果。

在退休后的20年里，这位被百姓称为“反腐斗士”的老人，总共将20多名敛财贪色的腐败官吏拉下马。而陈荣杰老人也因“损害”了某些人的利益，曾被人报复，多次遇险。

本刊记者调查发现，随着网络的发展和普及，这样“独行侠”式的传统反腐已渐渐远去，而网络为民间反腐开辟了一条更安全、更便捷的新通道——民间反腐人士或自建网站，或利用各大网站论坛，把手中的证据、资料等全部呈现，直接号召、凝聚民间力量推动官方介入对腐败案件的查处。

其中轰动一时的是，2004年6月，被人称为“民间舆论监督第一人”的李新德，在自己创建的“中国舆论监督网”上贴出《下跪的副市长——山东省济宁市副市长李信丑行录》，详述了李信涉嫌贪污、受贿、绑架、故意伤害等违法违纪行为，还附有数张李信向举报人李玉春下跪的照片。检察机关介入查实后，李信最终受到法律制裁。

值得注意的是，目前网络民间反腐在深度和广度上已有所推进，民间反腐人士除了自建网站外，更多的则是在各大知名论坛发帖制造轰动效应，最大限度地为纪检部门、检察机关、监察部门提供有关腐败行为的线索。

在民间网络反腐的强大攻势下，2008年，南京“天价烟”局长周久耕，深圳“猥亵女童”局长林嘉祥，剑阁“节约”局长曹正直，“一夫二妻”区委书记董锋等官员相继落马。今年以来，东阳市审计局局长韦俊图，因2003年公款支付娱乐消费的清单在网上发布引来舆论哗然而被免职；原温州市旧城改建指挥部党组书记、副指挥吴权书，也因网友曝光了一份当场官员低价购拆迁安置房名单被“双规”……

据中国互联网络信息中心的统计报告显示，截至2008年底，我国网民数量达2.98亿。这个庞大群体中的民间反腐人士，只要坐在家里轻点鼠标，就可完成整个举报过程，所隐含的反腐力量，足以令很多腐败官员不寒而栗！

冲击传统反腐格局
我国的民间反腐力量，已引起高层重视。早在2001年，最高人民检察院就建立网络举报平台。2005年12月28日，中纪委、监察部也首次公布了中纪委信访室、监察部举报中心的网址。

据统计资料显示，中纪委网上举报中心仅开通半年，就受理举报32500件。截至2008年，全国已有18个省级纪检监察机关相继开通举报网站，这些都标志着网上举报已经正式纳入了官方权威反腐渠道。

但本刊记者调查发现，与网络上自发的民间反腐锣鼓喧天的景象形成鲜明对比的是，在这些官方反腐渠道中，公民举报的热情却有所降温。据北京检察机关2008年“举报宣传周”上披露的消息，近5年来，北京检察机关受理的案件经群众举报的只占35%，较之本世纪初的近70%下滑显著。

“出现这种现象的主要原因是，我国对证人的保护力度不够”，北京中盛律师事务所杜立元律师接受本刊记者采访时分析认为，“我国在证人保护方面的法律规定过于原则性，在程序上缺乏切实可行的保护措施；而且侧重于被动的事后惩罚，只有在证人遭侵害后才以惩罚犯罪的方式亡羊补牢。可以说，对证人保护存在着巨大的法律空白。”

“民间反腐人士喜欢利用网络反腐，是因为网络有传播广泛、交流便捷、身份虚拟以及风险小等不少优点”，北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授对本刊记者分析道，“利用网络不但有利于保护自己，而且容易制造社会轰动效应，引起相关部门的重视，使所揭露的腐败事件，能尽快进入司法程序。”

多位受访专家还指出，在纪检检察机关里，很多人习惯把举报和信访混为一谈，导致民众的举报权利得不到很好的保障。同时，在某些地方或部门，举报者的举报信大多石沉大海，还发生遭被举报者打击报复等。由于官方举报程序不畅通，才使网络受到民间反腐力量的青睐。

“我国官方提供的举报方式，还存在效率低、缺乏监督等弊端”，李成言教授认为，“很多网民选择民间反腐方式，是不想举报后被动地等待反腐部门去反腐，而是希望自己掌握反腐主动权，借助网络这个平台，以舆论压力促使官方在反腐败上更有所作为。”

“虽然官方已提供了网上举报腐败的途径，可不少人还是选择在网上爆料”，北京一家反腐网站负责人张先生告诉记者，“他们之所以选择网络反腐，不少人是担心遭到被举报人的报复打击，而网络隐蔽性强，正好可以保护自己。当然，也不排除有些人是因为不清楚官方的举报途径。”

据了解，目前我国还没有专门的保护举报人的法律。虽有些相关的规定散见于各部门法当中，但缺乏实际可操作性，所以举报人遭到打击报复的事情层出不穷。据中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科日前透露，改革开放30年评出的10个反腐名人就有9个遭到报复。

“以网络作为平台的民间反腐，可以说是一种公开举报，它给予负有监督责任的部门以巨大的压力”，中国社科院尹韵公研究员接受本刊记者采访时表示，“按传统的举报方式，反腐部门是否进行了查处、结果怎样，举报人都不清楚。通过网络反腐，监督部门在舆论压力下，要时时作出反应，民众能及时了解到案情进展情况。”