广东：上访只进一个“门” 不用再“跑来跑去”

              
广东整合综治维稳资源 构建“一站式”矛盾纠纷化解格局






佛山市南海区桂城街道综治信访维稳中心工作人员在接待群众来访（2009年5月摄）。新华社发
新华网广州１１月８日电（记者孔博、隋笑飞）群众上访只要进一个“门”就可以找到解决问题的部门，而不会再被“踢皮球”；矛盾纠纷在一个地方就可以得到合力解决，而不会在部门间“批来批去”。广东今年以来在全省创建的镇街综治信访维稳中心，整合了各种维稳力量，一起办公、协同工作，既方便了群众，也提高了解决问题的能力和效率，能有效将矛盾纠纷化解在基层。
多个部门一个“门”办公　群众上访不用再“跑来跑去”











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沈阳警方擒获一“楼道色魔”(图)记者近日来到佛山市南海区罗村镇的综治信访维稳中心，一进门就看到一个接访总台，信访、司法、劳动、流动人口管理等部门一字排开，大厅的墙壁上张贴着有关法律法规和说明该中心工作流程的“扇形图”。中心还设有专门的调解室和法官工作室，第一时间为上访群众提供调解服务。
罗村镇党工委书记叶迎津指着墙上的“扇形图”对记者说，群众有任何问题都可以来人、来信或来电话反映，中心总台受理后，能当场调解的就当场调解，并可以调动有关职能部门人员到中心一起会商处理；不能当场解决的，由中心的值班领导视个案性质分流交办给相关职能部门，并督办反馈结果；相关部门调解不成功的，由镇街综治办主任组织调解，还不成功的则由镇街综治委主任组织调解，仍不成功的就进入司法程序。
镇街综治信访维稳中心建设是广东省加强综治基层基础工作的重大举措。据广东省委常委、政法委书记梁伟发介绍，广东改革开放先行一步，随着经济社会的快速发展、利益格局的深度调整以及外来人口的大量涌入，各种社会问题和刑事治安案件先发多发，社会矛盾纠纷日渐凸显。
梁伟发表示，这些矛盾和问题大多发生在基层，解决问题的重点也在基层。但原有的镇街综治信访维稳工作模式已难以适应形势发展需要，例如，镇街党委政府主要领导普遍存在“重发展、轻维稳”的思想，履行“维稳第一责任”不到位；镇街承担社会管理、履行维稳职能的各有关部门条块分割、力量分散，造成“领导批来批去、部门推来推去、问题转来转去、群众跑来跑去”的现象，使一些小问题变成大问题、个体问题演变成群体问题、群体问题演变成社会问题。“因此必须对镇街综治信访维稳的工作模式进行变革，这既是广东的实际需要，也是中央有关精神的要求。”梁伟发说。
广东从今年初开始推行镇街综治信访维稳中心建设，目前已建成７９９个，约占全省镇街总数的一半。据广东省综治办主任陈少波介绍，中心由镇街综治办牵头并与信访办、司法所等部门集中办公，同时整合公安、法庭、纪检、民政、城管、国土、劳动等各部门力量，统筹人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源，形成镇街统一受理调处信访及矛盾纠纷、开展社会治安综合治理的工作平台。
中心的建设大大方便了群众上访，南海区狮山镇党委书记孔海文说，各地的中心都设在政府旁边，群众很容易找到，到了中心就可以找到任何部门，不会再被“踢皮球”。

佛山市南海区桂城街道综治信访维稳中心工作人员（右）在向当事人递交调解文书（2009年10月摄）。新华社发
              
         
        
      
      
         
         
        
      
      
         
           
            
              
整合综治信访维稳资源　多个部门协同解决信访诉求
中心的另外一个好处是整合了各种综治信访维稳资源，能够对矛盾纠纷进行“一站式”解决。江门台山市台城综治信访维稳中心主任陈小芳说，省委政法委要求镇街党工委书记兼任综治委主任，党工委副书记兼任综治办和综治信访维稳中心主任，落实了“一把手”为维稳第一责任人，各种维稳资源都能有效调动，过去一个部门解决不了的问题可以由多个部门协同解决，各种信访诉求都能在中心找到解决的办法。










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中山市火炬开发区濠四小区的外嫁女梁丽明近日心情十分舒畅，因为她反映多年的土地基金投资收益问题得到了圆满解决。梁丽明出嫁后户口随迁夫家，但仍然拥有濠四小区８２０万元土地基金的股份，却不能享受收益。她就此问题多次到小区、社区上访，均未得到解决。今年８月火炬开发区综治信访维稳中心将该案列为重点信访问题，成立了由区领导包案、区信访办、社区、小区等单位人员参加的工作组进行调处，帮助濠四小区理顺分配方案，从９月１日起恢复了梁丽明的分配资格，濠四小区两种分配方式并存的问题也被消除。
据广东省综治办专职副主任索健元介绍，过去广东一些经济欠发达地区各镇街综治办、司法所、信访办等只有一两个人，难以有效开展工作，现在把几个单位整合起来就有多个人集中办公，协同处理问题，实现“一加一大于二”的效果。
记者采访中还发现，广东各地在实践中还把镇街综治信访维稳中心的职能向两端延伸，逐步形成区县、镇街、村居联动的立体综治维稳网络。
珠海市斗门区今年４月建立了广东首个区级综治信访维稳中心，区信访局与区维稳及综治办合署办公，另由区法院、司法局、公安分局派人进驻，设立人民调解室和法律服务室。斗门区政法委副书记郑木水说，由于很多上访群众有“信上不信下”的心理，大量的信访涌向区一级，同时由于镇街没有执法权，很多问题只有区一级才能解决。
而中山、梅州、惠州等地则在村居建立了综治信访维稳工作站，将综治工作“一竿子插到底”。记者在中山市三角镇三角村综治信访维稳工作站了解到，工作站站长由村支部书记担任，每个工作站配备一名市统一招考的专职调解员和一名社区民警，站里的视频监控系统终端能随时看到村里主要地点的画面，镇村信息联网，大大提高了矛盾排查和调处能力。
              
         
        
      
      
         
         
        
      
      
         
           
            
               
维稳重心下移　构建大综治大调解格局
梁伟发告诉新华社记者，镇街综治信访维稳中心实行社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建，将基层综合治理的各项工作都统筹起来，目标是形成大综治大调解的格局，真正将矛盾化解在基层。










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记者在基层采访了解到，镇街综治信访维稳中心建立起来后，迅速落实矛盾纠纷在村居一日一排查一报告、在镇街一周一排查一汇总，各部门一起对苗头性、动态性问题进行分析研判，大大增强了工作的主动性。佛山市南海区委书记李贻伟说，通过中心的排查，我们发现南海下一轮的信访重点可能是物业纠纷。
中山市还依托村综治信访维稳工作站推动警务、法律调解、流动人口和出租屋管理、社会治安视频监控、消防和安全生产、安置帮教进村和社区，使村工作站兼具社会事务管理服务的功能。记者在中山市南头镇将军村的工作站看到，安监、流动人口管理等部门均派驻了工作人员，工作站还配备了一台专业的灭火三轮摩托车，能在第一时间扑救村内发生的火情。南头镇镇长黄林兴形象地说：“中心是‘综治信访维稳终点站’和‘社会事务管理服务站’。”
据广东省委政法委统计，今年６月至９月，广东各地已建成的镇街综治信访维稳中心共受理信访及矛盾纠纷１３万余件，成功调解１１．５万余件，当月成功调解率为８８％。珠海、中山、江门等地的干部告诉记者，镇街综治信访维稳中心的效果已初步显现，很多地方群众越级上访数量下降，矛盾纠纷调解率上升，及时发现和处置了一批不稳定因素的苗头。
据广东省综治办介绍，由于综治信访维稳中心的运作时间还不长，部门之间的协调联动还要进一步磨合；同时由于各地经济社会发展不平衡，中心建设水平参差不齐，有些地方工作人员的素质还要进一步提高，因此广东省把２００９年上半年定为镇街综治信访维稳中心的工作磨合期、机制健全期、人员素质提高期，逐渐建立和完善长效机制和保障机制。