2009年反腐败：以新成效取信于民

　通过加大反腐败力度来“取信于民”　
2009年，我国掀起了新一轮声势浩大的查办大案要案风暴，尤其是在查处省部级腐败高官上毫不手软，发现一个查处一个。至今相继落马和被判刑的省部级官员就包括:北京市原副市长刘志华因受贿罪2009年1月21日终审被判处死刑，缓期二年执行;国家开发银行原副行长、中国证监会原副主席王益因涉嫌受贿罪于2009年1月22日被逮捕;福建省委原常委、秘书长陈少勇2009年1月被开除党籍、开除公职;广东省政协原主席陈绍基、浙江省纪委原书记王华元2009年4月被免职接受调查;广东省深圳市原市长许宗衡2009年6月涉嫌严重违纪接受组织调查;天津市原市委常委、滨海新区工委书记兼管委会主任皮黔生2009年6月被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理;全国人大财经委员会原副主任委员、全国人大常委会预算委员会原主任朱志刚2009年6月因严重违纪违法被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理;公安部原部长助理郑少东2009年1月被“双规”，年底又被“双开”;吉林省人大常委会原副主任米凤君2009年3月因严重违纪违法被立案调查;中国石油化工集团公司原总经理陈同海2009年7月15日被法院以受贿罪判处死刑，缓期二年执行;中国核工业集团公司原党组书记、总经理康日新2009年8月因涉嫌严重违纪接受组织调查;广西壮族自治区原副主席孙瑜2009年8月31日被法院以贪污罪、受贿罪，判处有期徒刑十八年;辽宁省人大常委会原副主任宋勇、宁夏回族自治区原副主席李堂堂2009年10月因涉嫌严重违纪接受调查;2009年8月21日经中纪委常委会审议并报中共中央批准，最高人民法院原副院长黄松有被开除党籍、开除公职，并移送司法机关依法处理;2009年10月，贵州省政协原主席黄瑶因严重违纪被免去领导职务，接受组织调查;铁道部政治部原主任何洪达2009年11月24日被法院以受贿罪和巨额财产来源不明罪判处有期徒刑十四年;2009年12月17日，山东省政协主席孙淑义被免去职务并撤销其省政协委员资格。　
一年来竟有近20名省部级高官落马，无论是涉贪人数之众、层级之高、数额之巨还是窝案之深、牵连之广均“创纪录”。　
监察部部长马马文2009年9月5日引述国家统计局的数据说，2008年中国民众对政府反腐败成效的满意度达到65.5%，比2003年提高了13.6个百分点。中国民众对反腐败满意度是“取得新成效”和“取信于民”的一种标识。　
　　通过将改革、制度创新和反腐相结合来“取信于民”　
2009年6月5日，在中央纪委监察部工作会议上，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强表示，要把推进一批改革措施与反腐倡廉其他工作紧密结合起来，认真治理工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等五个领域的突出问题，重点推进干部人事、行政审批、财税、投资、政府采购、国有企业改革和现代市场体系建设等七个方面的改革。　










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上述五个领域是当今腐败的重灾区，抓住了这个“牛鼻子”就把握住了反腐败的主攻方向。自2009年5月份以来，中央已连续审议通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等旨在加强反腐败的文件。　
与此同时，国资委、国家发改委、住房与城乡建设部、国土资源部、商务部、最高人民法院、最高人民检察院等相关部委进行了改革和制度创新。国土资源部下发了《关于开展土地储备制度建设和运行情况调查的紧急通知》，展开了一轮新的反土地腐败风暴，上海市浦东新区原副区长康慧军2009年2月3日因受贿罪和巨额财产来源不明罪被判处无期徒刑;2009年3月江西省国土资源厅3名副厅长落马。住房与城乡建设部2009年4月24日部署了“房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理”，并加大了反腐力度，如重庆“规划系统腐败窝案”的核心人物——重庆市规划局原局长蒋勇因受贿1800余万元被判处死缓，直接牵连出的副厅级以上官员近10人。“两高”增设“利用影响力受贿罪”这一新罪名，拓宽了反腐范围，创新了反腐制度。　
　　通过将扫黑开辟为反腐的第二战场来“取信于民”　
2009年，一场“打黑除恶风暴”在全国各地展开。2009年10月23日公安部下发第7批涉黑案件挂牌督办通知，对全国22个省(自治区、直辖市)的48起涉黑案件进行挂牌督办，并明确省级公安机关负责同志担任侦查破案责任人。　
这次“打黑除恶风暴”的特色是将“打黑除恶”开辟为反腐的第二战场，其中以重庆的重点打击官商黑“铁三角”最为引人注目。据官方统计，重庆共有3万名警员、7000人参与打黑。14个横行多年的黑社会性质组织被击溃，24名黑恶团伙头目无一逃脱漏网，近200名团伙骨干成员全部被缉拿归案，2000余名涉黑涉恶犯罪嫌疑人被抓捕。截至2009年10月24日，在此次专项行动中，“市公安局110报警指挥中心接警量下降40%，群众安全感明显上升”，“涉及的各类职务犯罪案件45件50人，其中涉及政法干警28人。起诉黑恶势力‘保护伞’5人，提前介入查处‘保护伞’9人”，“所办案件中，涉及处级以上干部18人，其中厅级干部8人”。涉黑的官员纷纷落马，如重庆市司法局原局长文强、重庆市公安局原副局长彭长健、重庆市公安局交管局原局长陈洪刚、重庆市北碚区原副区长赵文锐等。　
重庆的“打黑除恶”行动得到了中央领导和群众的一致好评。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康针对重庆“打黑除恶”指出:“打击、铲除黑恶势力，是让老百姓过上安定日子的‘民心工程’。”　
　　通过“网络监督”、“网络反腐”来“取信于民”　
因“网络监督”、“网络反腐”引起的“蝴蝶效应”在2009年继续发挥着很大的社会作用。一些网络热点事件成为社会关注的热点、焦点。其中:云南“躲猫猫”案、浙江温州“购房门”事件等，都成为网上“超百万级点击率”、“评论数超十万级”的热点事件。










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执政党更加重视“网络监督”、“网络反腐”工作。贺国强在考察中央纪委监察部网络信息工作时特别强调，要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，充分认识互联网发展带来的深刻影响，切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作，拓宽了解社情民意渠道，充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。　
“网络监督”、“网络反腐”的快速发展呈现出官方与民间力量互动的局面。2009年10月28日，中央纪委监察部统一开通全国纪检监察举报网站。该网站开通当日即引来1920万次点击，引发“塞车效应”。网站开通当天就收到3105件网络举报，一个月共收到举报1.38万件。其中，“45%的举报是针对县处级以上干部”。最高人民检察院也更新了举报网站网址，进一步畅通了网络举报渠道。　
“网络监督”、“网络反腐”就是十七届四中全会提出的“推进反腐倡廉制度创新”中的一种，许多地方的有关部门正自觉地摸索这一“制度创新”。例如，湖南省株洲市纪委监察局正式出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》。浙江省杭州市纪委监察局首创网络快速反应机制，旨在第一时间应对“网络曝光问题”，监控和处理网上的反腐倡廉信息。　
这些措施的出台，使平民百姓的“通天举报”和“告诉包青天”的梦想在一定程度上变成现实，使“网络监督”、“网络反腐”登上一个新的台阶。　
(作者：邵道生 系中国社会科学院社会学所研究员)