成都出台拆迁新规 12区县将首次统一制订补偿标准

　专家看法
　　关键词：拆迁审批
补偿安置方案落实后才能拆
“拆迁资金、安置房源、拆迁补偿安置方案未落实的，以后根本拿不到房屋拆迁许可证，自然也就不能进行拆迁。”成都市房管局相关负责人说，实施旧城改造、危旧房改造、市政基础设施等建设工程，根据城镇规划拆迁房屋的，都要依法办理房屋拆迁许可证。
据悉，为进一步加大对拆迁工程的监管力度，拆迁改造应统一纳入行政监管，由各区(市)县政府明确具有法定资质的实施单位组织实施。除经批准实施的单位自行改造项目外，具体拆迁补偿安置工作不得委托社会性拆迁公司承担。
关键词：拆迁补偿
12区县都要出台补偿标准
“今后，成都市二三圈层的区县也要进行统一拆迁标准。”市房管局相关负责人说，目前，成都中心城区已经统一拆迁补偿费用标准。从实施情况来看，拆迁中出现的纠纷大大减少，拆迁的工期也缩短不少。为此，将在全域成都铺开。拆迁补偿将首先遵循市场价值原则对被拆迁房屋依法进行评估。补偿费用包括经评估确定的被拆迁房屋补偿费、政策性补偿费、政策性补助费、政策性补贴、提前搬迁奖励等五部分。
今后，成都市将建立城镇房屋拆迁估价机构备选库，进入备选库的房地产估价机构，方可参加政府组织实施拆迁项目的评估。在拆迁动员会上，房产行政管理部门将主持现场抽签产生估价机构，并邀请公证机关到场公证，让市民放心。
　　关键词：投诉中心
市民有了申诉“绿色通道”
为防止暗箱操作，明确要求城镇房屋拆迁工作应将拆迁法规政策、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员名单、拆迁补偿安置方案、安置房源平面图、房地产估价报告、拆迁补偿及奖励标准、拆迁补偿安置合同样本、拆迁工作制度等以书面形式在拆迁范围内公布。
拆迁中出现矛盾怎么办？今后，成都市民将有申诉拆迁问题的“绿色通道”。成都12个区县房产行政管理部门，都将设立投诉中心，并公开投诉电话。市民如果对补偿标准、安置方案有异议，随时可向投诉中心投诉。投诉中心将及时调查核实并给予答复。近期，拆迁投诉中心就将与市民见面。有关部门将专门培训和增派一批接访工作人员。
　　关键词：执行强拆
强制拆迁决定前应依法听证
如果遇到违法建筑，“钉子户”拒不接受拆迁怎么办？对这样的强制拆迁，成都市的态度也更加慎重。“首先应该确保人员安全和财产妥善处置，然后才能进行拆除施工。”市房管局有关负责人说，即使是强制拆迁，也要有效保护当事人合法权益不受损害，确保人员安全。对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，公安机关应当依法采取有效措施予以处理。
据介绍，作出行政强制拆迁决定前，成都将进行依法听证、作出书面结论、告知拆迁当事人等一系列程序。在强制拆迁前还要有完备的工作方案和预案，由具备行政执法资格的人员实施。
　　关键词：拆迁模式
探索股份分红或自主改造
目前，成都已在旧城改造中探索出模拟拆迁等新模式。对于大多数群众有改造愿望的旧城区，房产行政管理部门将根据模拟拆迁的民意调查和评估结果，依法组织实施拆迁改造。
除了一次性货币补偿、安置住房外，今后，成都市旧城改造将尊重群众意愿，积极探索股份制改造、自主改造等旧城改造模式。“最快今年就能够在青羊区和锦江区进行试点，股份制改造的具体形式还在研究中。按照分红模式，被拆迁人可以按照股份获得拆迁收益。”田焱说，目前的拆迁纠纷矛盾主要集中在补偿问题上。成都的新规定中明确要求二三圈层也将和中心城区一样，统一制订公布补偿标准和执行办法，这能够更有效地避免开发商为追求利益而做出不当行为，也让政府扮演“仲裁人”的角色时更加公平有据。同时，各区县即将设立的投诉中心，也让市民有了在遭遇违规时不可或缺的“申诉机会”。
田焱认为，科学的城市拆迁程序中，政府应该充分证明拆迁项目具备公共利益的目的，并经过城市规划、人大审议、评估听证、中介机构评估财产和与被拆迁人协商等一系列程序，使公共利益具备直接性、普遍性、具体性、节制性和公平性。如果政府和被拆迁户因为拆迁发生争议，应该由司法机关来裁判。目前，全国各地有不少城市的相关法规明显滞后，仅靠行政命令仍然不够。任何游戏规则，只有当大多数人承认其公平公正而甘受其约束时，这种规则才可能发挥真正的效力。今后，拆迁审批、拆迁补偿、拆迁机制、强拆等，都必须通过法律的层面一一确定。（陶玲王丹）