专设群众工作机构之利

我国处于矛盾凸显期与战略机遇期并存的特征愈来愈突出，群体性事件多发，维护社会稳定的压力空前加大。大量社会矛盾之所以不能化解在基层和萌芽状态，主要原因当属群众工作的薄弱。
近年来，忽视群众工作、不愿做群众工作、不会做群众工作的现象在各级机关中普遍存在，相当一部分干部脱离群众、不密切联系群众，天天围着老板转，对上负责不对群众负责。
面对上述严峻形势，一些地区开始了以成立群众工作专职机构加强和改进群众工作的探索。自2005年至今，全国已有12个省市自治区的51个市468个县（市、区）成立了专门的群众工作机构，机构名称为群众工作部、群众工作局或群众工作办公室等。专设群众工作机构的市县，既有东部地区，又有中西部地区，也有民族地区和直辖市，在地域上具有代表性；而从时间上看，长达5年的探索已经积累了一些经验和成效。
以事实观之，大致成效有四：一是一定程度上加大了化解当地社会矛盾的力度、改变了信访工作被动局面；二是促进了基层工作作风转变、密切了干群关系；三是促进了群众工作方式方法创新；四是促进地方政府提高政策制定和执行水平从而提升政府公信力。
而伴随着经验和成效，一些体制机制上的障碍也随之出现。比如，有个大省最早在全省市县两级成立了群众工作部，后来全省进京信访量从全国排名前列下降了20多位次，但在最近的机构改革中却因没有编制又由群众工作部改为信访局。
此外，一些地方的群众工作专职机构在实践中也遇到了与其他党政部门、人民团体协调不畅的问题等。
群众工作不可能由一个机构单独包办，需要在更深层次、更大范围进行深化探索；建立群众工作的合力体制和机制，既要发挥基层党组织做群众工作的基础作用，又要整合群众专职机构和党委组织部、工青妇团、人大、政协、民主党派、行业协会、其他民间组织等各种社会资源，有效做好群众工作。
坚持群众路线是做好群众工作的唯一途径和方法。因此，对于类似“群众工作部”这样已初见成效的探索，应以支持鼓励的态度，因地制宜帮助这种发展中的群众工作机构解决实际问题，理顺体制机制障碍。
现在群众反映的各种问题，大多发生在基层，最终也要依靠基层，依靠细致扎实的群众工作来解决。不管是否专设群众工作机构，各级领导干部的精力、人财物的投入，都应更多放在强化基层组织建设和群众工作上来，确保有人干事、有钱办事，把矛盾化解在当地，把问题解决在基层。□文/郑言