人民法院报告：提升司法公信的不懈努力

新华网北京１２月２日电  题：提升司法公信的不懈努力——来自人民法院改进措施保障司法廉洁的报告
    记者田雨、杨维汉
    过去的一个多月，对于最高人民法院和全国各级法院来说，都是一段不平常的日子。
    １０月２８日，来自全国人大常委会的一纸免职决定引起各界高度关注：免去黄松有的最高人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。面对新形势新问题，如何加固防线确保司法廉洁？如何改进措施促进司法公正？如何提升司法公信从而真正树立司法权威？这是摆在社会各界尤其是人民法院面前一道重要而又迫切的课题。

    首席大法官的一封信
    １０月３０日，最高人民法院刑事审判第四庭庭长杨万明接到一封信，信是院长王胜俊写来的，抬头是“最高人民法院各单位负责同志”。
    在这封信里，最高人民法院院长王胜俊要求：请你们于近日组织本单位人员集中围绕“司法廉洁”进行讨论，可结合有关案例，在受到警示教育的同时，重点查找人民法院存在的影响司法廉洁的突出问题、原因以及容易滋生腐败现象的部位和环节，有针对性地提出防止司法腐败、保证司法廉洁的切实有效措施、办法。


    和杨万明一样，接到信的各庭室负责人都深刻体会到首席大法官严肃、认真、迫切的心情——院长在信中这样说：“务请你们紧密结合深入学习实践科学发展观活动，立足于人民司法事业兴衰成败、立足于提高司法公信力、立足于保障社会公平正义，以极大的忧患意识和高度的政治责任意识扎扎实实做好此项工作。”

    着眼自身、认真查摆、提出对策，从大法官到书记员，从审判长到司法政工人员，一场围绕司法廉洁的大讨论大反思迅即展开。
    从１１月４日至１０日，最高人民法院还分别召开机关各部门和事业单位主要负责人座谈会、审判长座谈会、局处级非领导职务干部座谈会、青年法官座谈会等４场座谈会，从各个层次征求大家的意见和建议。王胜俊还专门听取最高人民法院原院长肖扬等老同志的意见。

    从各个讨论会的会议纪要中可以看出，法官们的发言直率、坦诚，一些发言颇为尖锐——
    “必须更加重视队伍建设，把好进人关、用人关”；
    “要做好司法解释工作，完善案例指导制度，规范法官自由裁量权”；“建议建立对可能影响审判、执行公正的办案人员及时进行更换的机制”；
    “最高人民法院要加强管理，做各级法院的表率”……
    台下法官畅所欲言，台上领导认真记录。参加座谈的最高人民法院常务副院长沈德咏当场表态：院党组将认真梳理各位同志的意见和建议，认真查找需要解决的突出问题，为下一步查摆问题、寻找差距、提出整改措施做准备。

    “据我所知，最高人民法院在全院范围内如此深刻地开展对司法廉洁的反思、查摆活动，建院几十年来，这还是头一次。”最高人民法院新闻发言人、办公厅副主任倪寿明说。

    与此同时，最高人民法院院领导分赴各地密集调研，每到一地，都反复强调保障司法廉洁的重要性和迫切性，并认真征求基层法官、人大代表、政协委员和普通群众的意见。

    不仅仅是最高人民法院，全国各级法院包括边远地区的人民法庭，也纷纷开展不同形式的活动，针对司法廉洁问题进行深入思考。河南省沈丘县人民法院院长范闽杰在分析本院近年来违法违纪案件后表示：“绝大部分问题出在吃吃喝喝、接受财物、安排娱乐上，推杯换盏之间，极易发生公权与私利的交易。”

    “当前法院系统反腐败斗争形势依然严峻”
    客观地说，近年来人民法院在开展反腐倡廉教育、查办违纪违法案件、领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、强化对审判权和执行权的监督、加强制度建设等方面取得的成绩有目共睹。统计显示，近年来全国法院违纪违法人数总体上呈逐年下降趋势。与此同时，涌现了“时代先锋”宋鱼水、金桂兰等一批模范优秀法官。

    “这说明全国法院党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大进展。”中央纪委驻最高人民法院纪检组组长张建南说。但他同时指出，“当前，司法领域中腐败现象尚未得到根本遏制，各种不廉洁行为仍时有发生，法院系统反腐败斗争的形势依然比较严峻。”

    结合近年来的情况和此次大范围查摆反映出来的问题，张建南指出，当前，社会上各种消极因素对法院审判权和法官队伍的干扰和侵蚀比较严重。
    他举例说，一些当事人及其代理人为了促使法官作出有利于自己的裁判结果，不惜通过各种渠道、采用各种方式来腐蚀拉拢法官，一些法官在金钱、美色的诱惑下，利用司法权力贪污受贿、徇私枉法，违法办理人情案、关系案和金钱案，有的甚至走上了违法犯罪的道路。

    张建南同时指出，有的法院领导对法官和其他工作人员疏于教育、疏于管理、疏于监督；有的对违纪违法问题的查处，失之于软，失之于宽，甚至调查、处理不力、不及时。此外，有些法院在审判权、执行权、财物管理权的运行及安排重大项目、采购大宗物品等过程中，缺乏有效的内部监督和透明机制，容易给法院队伍中少数腐败分子贪污受贿、徇私枉法以可乘之机。

    对法院领导干部监管不力甚至监督缺失的情况引起各方高度重视。最高人民法院政治部主任李克指出，从近年来法院系统查处的一系列违纪违法和腐败案件的情况来看，法院领导干部违纪违法问题比较突出，一些法院集中发生多起严重违纪违法案件的情况依然严重。安徽省阜阳中院包括三任院长在内的１８名法官，深圳中院包括１名副院长、３名庭长在内的５名法官，均因索贿受贿等经济犯罪问题被查处。

    “虽然绝大多数法官是好的，极少数法官利用职权收受贿赂、生活上腐化堕落系其个人问题，但造成了极其恶劣的影响，严重损害了人民法院和人民法官的形象，损害了司法权威和司法公信力。”王胜俊表示。

    这位首席大法官进一步强调：“挽回影响的最好办法，就是必须以最大的决心、最大的力度、最硬的措施严肃查处违纪违法案件，严厉惩治、坚决清除害群之马，确保队伍廉洁；同时坚持司法为民，以公正、高效、廉洁司法的实际行动提升人民法院的司法公信力，塑造人民法院在人民群众心目中的良好形象。”

    “把事关人民司法生死存亡的大事抓紧抓实抓好”
    重庆市高院近日召开新闻发布会通报，今年以来全市法院共立案查处违法违纪案件１５件１７人。案件类型主要为受贿、挪用公款、交通肇事、接受吃请、收受礼金、违反回避制度等。其中，３人被开除公职，４人被追究刑事责任刑责，５人被清除出法院队伍。

    重庆高院的举措，被群众评价为“霹雳手段”。
    这正是当前人民法院反腐败斗争所需要的。王胜俊日前就明确提出，当前要切实把法院党风廉政建设和反腐败工作，作为事关人民司法事业生死存亡的大事抓紧、抓实、抓好。

    王胜俊一口气提出六项要求：一要坚持不懈地加强反腐倡廉教育；二要坚持不懈地加强薄弱环节和重点部位的反腐败工作；三要坚持不懈地强化对权力行使的监督；四要坚持不懈地探索从源头上防治腐败的改革措施；五要坚持不懈地查处违纪违法案件；六要坚持不懈地落实党风廉政建设责任制。

    基于对当前形势的判断，最高人民法院表示，要针对工作中的薄弱环节和容易滋生腐败问题的部位，抓紧建立健全能够切实预防腐败的有效措施，制定规范法官行为底线的硬性规定，特别是在审判、执行工作中，严禁私自会见案件当事人；严禁为律师介绍案件；严禁插手过问非自己承办的案件；严禁在评估拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判秘密。

    “凡违反上述规定的，对不适宜继续从事审判、执行工作的要坚决调离岗位，对情节严重的要坚决依纪依法处理，切实做到令行禁止，有效预防腐败。”王胜俊强调。
    最高人民法院还明确，当前必须进一步加大力度，始终保持查办违纪违法案件的强劲势头。下力气查处发生在法院各级领导干部中腐化堕落、失职渎职、权钱交易、权色交易的腐败案件和法官及其他工作人员利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案等严重违法审判和违法执行的案件，以及违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件，力争突破一些群众反映强烈、社会影响恶劣的大案要案。其中，将重点解决领导干部违规违法收受财物，生活作风不检点，放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响插手案件审判和执行谋取私利等方面的问题。

    为了切实加大上级法院对下级法院领导班子和领导干部的协管监督力度，最高人民法院已经建立巡视工作制度，并于不久前派出首批巡视组对江苏、安徽两地法院进行巡视。据张建南介绍，最高人民法院将在今后５年内，对全国各高级法院全部巡视一遍。

    “制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”沈德咏指出，从近些年查处的法院违纪违法案件看，腐败现象的发生往往与制度不健全有关。
    最高人民法院将根据人民法院实际和审判工作特点，针对工作中的薄弱环节和腐败现象易发多发的重点部位，如立案、民商事审判、委托评估拍卖、执行、基建、干部提拔任用等，进一步建立健全有利于预防腐败的相关制度。继今年早些时候出台《人民法院监察工作条例》后，最高人民法院还将制定《人民法院公务员纪律处分条例》和《法官违纪惩戒程序规则》，进一步完善法官惩戒制度。

    正本清源，法正风清。廉洁、公正、高效的司法形象，正是中国特色社会主义伟大事业建设者、捍卫者应有的本色，也是今天人民群众对人民法院的新期待。