“小村官”也有“大腐败” 反腐剑指涉农职务犯罪

　　●前十月，全国检察机关查办涉农职务犯罪超万人，土地、城建、农业、林业部门涉案人员多
    11月24日,浙江省仙居县福应街道横路丁村原任党支部书记罗秒林等7人被提起公诉。他被指控与该村村委会主任、村党支部副书记、村党支部委员、村委会委员、村文书等多名村干部借新农村建设，涉嫌收受
该村“清障工程”承包人应某99.5万元贿赂。
    今年1月至10月，全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件10752人,土地、城建、农业、林业部门案件高发。据最高人民检察院相关负责人介绍，涉农职务犯罪群体性犯罪突出，窝案串案多。目前，检察机关已侦查终结并提起公诉5196人。
　　土地成犯罪“高发区”
    据高检院有关方面负责人介绍, 涉农职务犯罪中，犯罪主体是农村基层组织工作人员，国家公职人员中科级以下干部居多。在立案侦查的万余件涉农职务犯罪中，农村基层组织工作人员4613人，占42.9%，其中村支部书记1615人，村委会主任1037人；乡镇站所工作人员3181人，占29.59%；县级以上单位工作人员2351人，占21.87%。
    据这位负责人介绍，当前，农村基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用开发、支农惠农资金管理等成了涉农职务犯罪的“高发区”。仅土地一项就查处2543人，占立案总人数的23.65%。另外，农村生态环境保护、农村教育和医疗卫生、农村社会保障和救灾、优抚、移民等专项款物管理等农村综合改革，以及农村基层政权和自治组织建设等领域和环节也不容小视。
    四大原因造成腐败
    造成涉农职务犯罪的原因有哪些呢？据高检院有关方面负责人分析，当前诱发涉农职务犯罪的主要原因有四个：一是一些农村基层干部素质不高，法制观念淡薄，有的工作不负责任，失职渎职甚至贪赃枉法；二是有些地方选人用人不当，基层组织建设比较薄弱；三是一些农村基层组织财务管理混乱，村务不透明，使民主监督制度流于形式；四是涉农资金渠道众多，但监管机制不够完善，使一些人有机可乘。
    被查处的村干部中，相当一部分只有中小学文化程度，认为自己是没人管的“土皇帝”，缺乏自我约束。还有些村干部认为自己跟正式干部相比，在位时间不确定，“有权不用过期作废”的思想相当严重。
　　村民自治亟待完善
    如何预防涉农职务犯罪？坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”是关键。高检这位负责人如是建议。
    这位负责人强调，完善村民自治制度等措施是预防农村职务犯罪的有效手段。要用制度保证农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。
    同时，他建议要加强对涉农资金的监管，理顺各种涉农资金管理体制，建立健全涉农资金监管体系，有效防止中间环节截留、贪污、挪用，确保专项资金及时拨付，按规定使用和发放；加大查处涉农职务犯罪力度，对犯罪金额巨大、犯罪情节恶劣、严重影响国家“三农”政策贯彻落实、人民群众反映强烈的案件，要坚决依法从重判处，以有力惩治和震慑犯罪；及时完善相关立法，有效解决农村基层组织工作人员身份性质难认定、案件管辖分工不明确等问题，加强立法解释和司法解释工作，保障办案工作顺利开展。（记者　宋伟）