如何遏制“副职过多”现象

最近，“副职过多”的现象引起社会热议：一些地方配备的副市长、副镇长、副秘书长等竟然超过了两位数。在陆续召开的地方“两会”上，副职过多的问题也再次成为代表委员的议论话题。

    客观上说，领导干部的职数配备有严格的规定。特别是十七大前的新一轮地方党委政府换届
中，中央对地方党委“副书记”职数作出了减少的统一规定，各地基本做到了“一正两副”，过去长期存在的“一正四副甚至六副”现象得到了有力纠正，政府的领导班子配备也进行了适当的压缩。总体上看，副职岗位越往基层，职数相对要多一些，这也与基层承担的具体事务相对较多有关。

    但是，在一些地方的确出现了副职干部过多、甚至过滥的问题，副秘书长10多个，副镇长一大桌还坐不下。其原因有三：一是减牌子难减人。一些地方启动了大规模的撤乡并镇工作，牌子好撤，但官员难消化，所以只能都挤在一个牌子下；二是增新人难减老人，干部退出机制不畅，导致干部走得少，来得多；三是挂职干部“身份需要”。虽然挂职干部不占职数，但客观上还是多出了不少带有副职名头的官员。

    按照一般理解，副职配备应该遵循“人事相适”原则，但实际操作上，常常会出现“因人设岗”：安排人，成为一些地方副职增多的思想动因。如何遏制“副职增多”的势头呢？有三件事情非做不可：一是减事，基层常常抱怨“上面千条线，下面一根针”，并非没有道理，所以减事是减人的前提，政府不该管的事一定要放开，形式主义的事一定要清理，唯有这样，那些忙而无用的岗位才能退出。二是减支出，公共财政预算的“钱袋子”管住了，吃财政饭的副职“帽子”才会减少。三是畅出口，干部能上不能下，仍是当前一大突出问题，不出格、不到龄、不惹事，就难以通畅地退出领导岗位，在“官本位”的思维主导下，干部出口很难拓宽。当务之急，是要实行严格的干部任期制，届期满了必须退出岗位。

    副职过多非小事，需要用改革创新的精神去正视它。值得注意的是，走向深入的干部人事制度改革正在从体制上回应现实难题，减少副书记职数就是一个很好的开端，相信随着各项改革措施的不断落实，包括“副职”在内的干部职位一定能够回归它的本质。(郭奔胜)  
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