（译文）加拿大宪法的特征

　　（译文）加拿大宪法的特征
    作者：VishnooBhagwanVidyBhushan
    译者：许增裕
   
    “在为联邦政府会议起草宪法时……只要条件允许，强烈要求采取英国宪法的做法。”
    ——魁北克决议
   
    加拿大宪法由很多法律组成，包括政治习惯和司法实践惯例，但它的主要文件是英国法，即1867年的英属北美法案。该法案在115年的时间里作了23次修改，最后一次修正案是1982年宪法法案。E·A·德理杰作了恰当的评论：“在加拿大，没有一个有关本国政府的完整法律是通过加拿大自己制定的。这个宪法法案，包括部分成文的和部分不成文的惯例、习惯。”1861年的美国内战与加拿大联邦主义思想形成是同步的，这在加拿大宪法上留下了不可抹灭的痕迹。因而，该宪法是英国和美国宪法的混合体，它采纳了美国的联邦制和英国的议会民主制。
    加拿大宪法的显著特征：
    一）成文性。
    加拿大宪法几乎是成文的，因为它以《英属北美法案》为基础制定。除此之外，修正案随时影响其内容，英国议会通过的法律明显地被看作是加拿大的，即殖民地法，《效力法案》，1931年的《威斯特敏斯特法案》和《巴尔佛宣言》，1936年的《退位法案》，诸如《接纳西北领土命令》、《英属哥伦比亚命令》和其它管辖加拿大的其他命令等英国命令，加拿大国会制定的宪法性法律，即《平民院法案》、《阿尔北达和萨斯卡彻温法案》、1960年的《权利议案》和一些加拿大议会通过的法案，也就是成立省和改变其疆域的那些法案；1875年成立加拿大最高法院法案，有关行政会议、立法会议和宪法成文部分的选举形式。简言之，加拿大宪法的成文部分与美国不同，它不是一部单一的文件，它是一个由二十部文件、十三个英国议会法案、七个加拿大法案和四个英国议会命令构成的集合体。
    宪法的不成文部分通过惯例看得出来。惯例在加拿大宪法发展过程中起着重要的作用。例如，内阁与总督的关系、政府机关与总理的关系和有关部级责任的规定是加拿大由独裁变为民主制的惯例的产物。但无论如何，加拿大有一部成文的宪法。
    二）附带柔性的刚性宪法。
    关于宪法修正案，《英属北美法案》并未作出说明，它仅有一个规定，虽各省不能改变省长行使职权，但各省有权修改自己的省宪法，因此，起初的宪法是由加拿大议会向英国国王陛下呈交草案，由英国议会修订。自1949年以后这种地位发生了一些变化。加拿大议会被赋予关于宪法事务的立法权利和修改加拿大宪法，除了各省的立法权外，其他权力包括各省立法机构、政府和学校的权利和利益，英语、法言的使用、下院的任期等权力都赋予了加拿大议会。现行的1982年宪法规定了宪法修正的具体程序，它确定了修改宪法过程中的四个步骤，第一步，修正案必须由参众两院通过和各省的立法机构通过，这就给了每一个省一次否决权。第二步，修正案必须由参众两院通过，然后由三分之二的省立法机构通过，并要求各省至少要以全省总人口的半数赞成，通过修正案的七个省中必须包括魁北克或奥特里奥中的一个。第三步，处理事务涉及一个省或几个省（不是所有省）的修正案必须由参议院、众议院、特别省或相关省的立法机构或立法者通过。第四步，修正案由加拿大议会的普通法案制定而成。因而，加拿大宪法在一定程度上被认为是柔性宪法，因为一些修正案是由加拿大议会的普通法案组成。但是，由于第一步至第三步程序决定了各省与宪法修正案的制定过程有密切联系，因而它是刚性宪法，。
    三）一部联邦性宪法。
    1867年的《英属北美法案》和后来的修正案在加拿大建立了一个联邦制的国家结构形式，其主要表现为如下事实：
    1、国家权力分为中央自治领政府和省级政府之权力，省级政府归属于专门的立法机构控制，并对立法问题作了列举。自治领（中央）拥有列举之外的其它专门立法权。
    2、自治领（中央）和各省政府在人事方面的权力是不同的，只要是宪法所涉及的，中央和省都不得改变
    3、加拿大最高法院是解决中央和各省司法管辖纠纷的最终权力机构，享有终审权，这表明了宪法的至高无上的地位，这是联邦宪法的一个主要特征。
    4、宪法主要部分的修正没有征得各省的同意是不能加以修改的。
    虽然是联邦制，但强大的中央集权的倾向也能从中看出，它主要通过以下事实明显表现出来：
    1）权力划分的方案表明它在扩大中央的权力。
    2）自治领（中央）政府行使超越各省级政府的广泛的权力。总督对省长制定的法案在接到后一年内，可以否决省法案，这就赋予了总督一种否决权。
    3）府任命和罢免各省的副省长，委派副省长撤销省议案的同意权或经总督同意保留，总督认为合适时，可以不同意（拒绝）他同意的保留法案。
    4）重要的司法任命权也赋予了中央。
    5）参议院议员由总理任命。与美国不同，加拿大的每个省在参议院并没有相等的代表名额。换言之，参议院并不是各省利益的维护者。
    6）在美国，各州行使剩余的权力才准予由联邦政府行使。加拿大是自治领（中央）政府行使剩余的权力才归各省行使。加拿大保持了中央集权的倾向。就像k·C·怀尔所说的那样：“……很难知道我们是否能把带有相当集中修改的宪法称之为联邦宪法。这种集中正在歪曲了联邦制的原则。我宁愿说，加拿大宪法是一部半联邦制宪法。”另一方面，肯尼迪教授强调指出：“加拿大实质上是一个联邦制国家”。主要居于如下理由：
    （a）中央议会不是英国议会或省议会的代表团，它在司法管辖方面拥有广泛的、完全的权力；
    （b）省立法机构不是英国议会的代表团，它在宪法规定的范围内拥有绝对的权力；
    （c）省立法机构不是中央议会的代表团，而且他们的地位几乎不同于市政管理机构；
    （d）各省享有独立权。因而肯尼迪描述说：“两个政府在宪法赋予它们特殊的或普遍权力的范围内分别行使同等的职权和主权，。”
    对加拿大联邦制目前的地位进行分析评价表明，虽然加拿大选择了高度集权的联邦制,但今日加拿大各省享有比美国各州更大的权力。然而，统一部分并没有与联邦原则发生冲突。对省立法的否决权几乎没有行使过和限制过那些取消立法权原则和违反英联邦利益的法案。副省长不再是中央政府控制地方的工具。人们赞同k·c·怀尔的话“……虽然加拿大宪法在法律上是半联邦制的，但它在实际上是最显著的联邦制……”
    四）自治领和各省的衡平：
    １９８２年宪法法案包括的一个规定表明：（１）中央政府、议会和省政府、立法机关“有权改善加拿大国民富裕的平等机会，进一步发展经济，缩小机会方面的悬殊，为全加拿大提供充分平等的必需的公共服务设施”；（２）加拿大政府和议会“有权提供支付平等的报酬的原则来保证，在合理的可比较的税收标准的基础上，省级政府有足够的税收来提供合理的可比较的公共服务标准”。
    1982年法案也规定了宪法的解释“在某种意义上与加拿大的多文化遗产的保护和改善密切相联，保持一致”。
    五）议会制政府。
    加拿大宪法是以英国议会制为基础制定出来的。总督是名义上的行政首脑。总理，即平民院中的多数党领袖，是真正的政府首脑，总督根据总理的建议行事。部长由平民院中的多数投不信任票而辞职。各省也实行议会制政府。
    六）最高法院。
    最高法院是该国的最高审判机构，与美国和澳大利亚不同，加拿大没有低级联邦法院。省法院相当于印度的高等法院，审理涉及联邦和省法律发生争端的案件，如果中央和省的规定与宪法相违背，最高法院宣告中央和省立法机关通过的法律违宪。加拿大最高法院并不享有美国联邦最高法院的权力。起初，最高法院由一个大法官、五名法官组成，现在发展为由包括大法官在内的九名法官组成。
    七）一个完整的主权国家。
    虽然加拿大享有一个自治领的地位，但从完整的意义上说，它是一个完整的主权国家。１９３１年的《威斯特敏斯特条例》承认加拿大的主权地位，它不再是殖民地，而是主权国。它对国内外事务行使完全的自主的控制权。１９８２年的宪法法案制定了自己的宪法，结束了英国议会对加拿大的控制权。加拿大是联合国的成员国，它要对它的行为接受国际舆论的最高制裁。
    八）两院制立法机构。
    加拿大议会是两院制。平民院是下院，参议院是上院。下院直接选举，上院由提名产生，下院起初有１８１名议员，现在有２８２名议员。参议院起初有７２名议员，现在增加到１０４名议员。今天参议院没有实权，它几乎成了一个录音议院、仿效对手的机器和回音议院。弗斯特爵士描述：“大街上，谁想知道参议院对这样那样的问题持什么态度？在出版社，人们为了获得一个成功的结论，想知道参议院有什么看法和参议院对涉及最后和大多数统一工作的形势在立法分支机构是怎么一回事，谁就会真地惹出麻烦来”。
    九）权利和自由之宪章。
    １９８２年宪法法案增加的最重要的部分是加拿大宪法中的权利和自由之宪章的内容。虽然加拿大人已享有传统的广泛的人权，但这些权利几乎没有写进宪法。对于公民的基本权利和自由不受侵犯或不受政府的滥用也没有保证。把权利和自由写进宪法，这就使政府要损害人类的基本的权利和自由变成困难。如果个人的权利受到侵害或否决的话，他们就可以向法院控告。
    这一章权利包括：
    １）基本自由（良心、思想、控诉、和平集会、结社）；
    ２）民主权利（选举权投票权、被选举权）；
    ３）法律权利（不受无理调查、不受无理逮捕和拘留、有权委托律师、求得公开审判的权利）；
    ４）迁徙权（进入、留居或迁离加拿大或任何一省）；
    ５）平等权（不分种族、宗教、民族、国籍、性别、年龄、智力、精神或身体残疾等状况，不得有歧视）；
    ６）正式语言权；
    ７）少数民族语言教育权；
    然而，所有这些权利要受到合理的限制。诸如要能表明以维护一个自由和民主的社会为理由，哪些受限制将由法院来决定。
    以上可以推断出，加拿大宪法的制定者们充分利用了英国和美国的模型，构想出一个最适合加拿大政治条件和环境的模型。
    问题和修订：
    １、讨论加拿大宪法的显著特征。
    ２、“加拿大宪法是英国和美国宪法的混合体”，请评价之。
    ３、加拿大公民有些什么权利。
   
   
    【写作年份】2000【学科类别】宪法->外国宪法