巨量投资重压土地“红线” 违法违规用地苗头出现

仅4万亿投资规划就需要配套新增建设用地120万亩，如果再加上地方拟定更庞大投资项目对新增土地的需求，将严重考验18亿亩耕地红线

    各方应对金融危机加大投资推动用地需求高涨，加上十七届三中全会后各地土地流转探索踊跃，土地管理部门2009年守住“18亿亩耕地红线”显得尤为艰巨。也正因此，年初召开的全国国土资源厅局长会议上，各地方厅局长们都倍感压力。而且，从2009年开始，对违法用地超过规定比例的地方政府领导将进行问责，在前述两大“非常”情况下，如果违规违法用地不能有效遏制的话，一批干部将会倒在耕地红线上。

    事实上，一些地方已经出现违法违规用地的苗头。中央拉动内需的10条措施出台后，规划部门针对一些项目用地审批开了绿色通道，一些地方政府产生“错觉”，认为土地管理放宽了，为了拉动内需，土地可以未批先用。

    在严峻和复杂的情况下，目前要保障经济发展的用地需求，离不开土地管理机制体制的变革，继2008年建立国土资源共同责任机制之后，土地审批制度改革是国土资源部在2009年着力推动的改革之一。

    “两碰头”、“一忧虑”
   
国土资源部门有关人士向《瞭望》新闻周刊透露，针对2009年国土资源形势，国土资源部部长徐绍史曾经给各省的国土资源厅长们写过一封信，在信里，部长对国土资源工作尤其是土地面临的紧张而严峻的形势表示了担忧，“最大的担忧是如何保障4万亿投资的用地需求。”

    据初步测算，为扩大内需，4万亿的投资计划，大口径要新增建设用地120万亩。这还主要是中央的投资项目，没有完全包括地方拟定的投资计划。如果按目前各地投资计划汇总出来的18万亿元来计，现在能够提供的土地指标，远远无法保证这些项目的用地需求。

    据河北省国土资源厅介绍，2009年，河北省固定资产投资规模达1万亿元，需要比上年增加约40%的用地量。而广西2009年投资有望达6000亿元（2008年总规模不到3000亿元），自治区有10条高速公路要动工兴建，基本上把未来几年要修的路在2009年全部修完。这么大的投资力度，这么多项目在一个时段建设，在广西历史上前所未有。

    黑龙江省国土资源厅厅长孙纲算了一笔账，黑龙江省包括中央和地方的投资项目，各地共报出的用地接近75万亩，其中中央投资项目占1/3，这部分项目带着指标落地。难的是地方投资项目指标的落实，其中交通占很大一块，省内公路里程共46万公里，其中高速公路1000公里。

    “开工典礼令人应接不暇。”西部某省国土资源厅厅长向本刊记者如此形容。
    实际上为扩大内需保障用地只是部长、厅长们面临的压力之一。另一压力来自十七届三中全会后，各地土地流转加快，各种探索踊跃。如果管理跟不上，违规违法用地就可能出现反弹。

    2009年开始实施的国务院“15号令”明确规定，对违法用地超过规定比例的地方政府领导进行问责。在上述两大压力的情况下，必须遏制违规违法用地，否则一批干部要倒在耕地红线上，这是各方面都不愿看到的情形，也是国土资源部担心的情形。

    国土资源部门将上述压力形象总结为“两碰头、一忧虑”，这也成为岁末年初国土资源系统各类会议上出现最多的名词之一。