辽宁省八城市户籍有望自由迁移

户籍制度是依法收集、确认、提供人口基本信息的制度，除了具有身份证明、人口统计和社会控制的管理功能外，还兼有利益分配功能，这也是户籍制度改革遭遇的最大难题。自20世纪50年代以来，户籍身份成为代代相传的身份，与户籍身份对应的还有权利。户籍身份不同，享有的权利也不一样，诸如住房、教育、就业和医疗等方
面的潜在利益，总是因户籍身份不同而有所差异。进入21世纪后，户籍身份已不合时宜，严重制约了合理的人口流动，阻碍了公平的利益分配。简单的身份信息经过户籍制度的作用，就不单纯是身份信息问题，而是与身份捆绑在一起的权利问题，户籍制度逐渐成为社会发展的藩篱。
    人口流动是任何时代、任何社会人类活动的重要特征之一。人口流动不仅是公民的法律权利，也是市场经济的基本要求。人口流动的流向由经济结构决定，而非户籍制度，是自动调节、合理配置人力资源的前提条件。虽说户籍制度不能阻止人口流动，户籍身份却使流动人口的潜在利益受到影响。户籍制度改革之所以成为社会关注的热点，就是因为在推进身份平等的同时，还要实现权利平等。辽宁省十一届人大二次会议审议的《关于辽宁省2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出，沈阳经济区将以户籍制度改革为突破口，实现一体化发展，辽宁省八城市户籍有望自由迁移。户籍制度滞后带来诸多社会问题与不和谐因素，城市一体化发展可以促进社会和谐，关键在于实现公民权利的统一。有人认为，现有户籍制度饱受非议的原因在于其利益分配色彩，涉及住房、教育、就业和医疗等民生热点。辽宁八城市经济发展并不平衡，最低保障工资、养老金、失业保险、医疗保险、住房公积金交纳的数量也不尽相同，倘若实现人口的自由流动，这些问题无疑需要同步解决；也有人认为，户籍制度改革改变的不仅是户籍身份，还有与户籍身份捆绑在一起的权利，这是构建和谐社会的体现；还有人认为，一旦实现八城市户籍自由迁移，人口必定会向发达地区流动，这些地区的基础设施、公共服务和城市管理等将面临巨大压力。不管怎么说，需要关注的关键词只有两个，一个是沈阳经济区，另一个是户籍制度改革，这两个关键词将使辽宁老工业基地的经济社会发展，走向新阶段。
    户籍制度改革的关键不仅是身份问题，还有与户籍身份捆绑在一起的权利问题。也许户籍制度改革本身并不难，难就难在附加于户籍制度之上的利益分配错综复杂。户籍制度改革的根本目的就是实现权利平等，虽然身份平等给权利平等提供了良好的条件，但是，要在身份平等的条件下实现权利平等，使户籍制度改革真正达到目的，还需要体制创新和制度创新。沈阳经济区作为全新的概念，定位于走新型工业化道路，这无疑是更深刻、更全面的改革，触及更深层次的矛盾和问题。八城市户籍自由迁移将突破既有的户籍制度约束，重新设定住房、教育、就业和医疗等方面的配套制度，公民权利的改变，必然要求体制创新与制度创新，这无疑是体制创新和制度创新的最好契机。不言而喻，户籍自由迁移不是户籍制度改革的终点，户籍制度改革的终极目标是社会利益的公平分配。在法律层面上昭示了公民权利挣脱了户籍身份的限制，这将推进社会保障制度的完善，实现公民权利的平等。然而，权利平等不等于结果平等，只能是机会平等。八城市户籍自由迁移的背后，是保证机会平等的制度，诸如完善城乡统筹的就业制度，建立覆盖面更大的社会保障制度，推动城乡教育事业均衡协调发展制度，探索城乡一体化征兵、优抚安置新机制等等，八城市户籍自由迁移与机制创新和制度创新互为因果。
    现行户籍制度对社会生活的作用，表现为权力的嵌入影响公民权利的平等，户籍制度改革就是要维护公民权利平等免受权力侵害。户籍制度改革的过程，就是发现公民权利的过程。保护公民权利是户籍制度改革的核心，户籍身份正在回归本位。不论户籍身份如何，政治经济和社会文化地位平等是公民权利平等的现实要求。户籍制度改革既强化了户籍的管理功能，又可以通过法律制约与户籍相关的社会排斥和社会歧视，为建构社会秩序提供公共规则，最大限度地维系社会公平。
    公民权利平等是“以人为本”的根本，八城市户籍自由迁移，有利于激发城市活力，从整体上实现社会利益的公平分配。俗话说，法律面前人人平等。法律面前人人平等是《宪法》赋予公民的基本权利，户籍身份以及与此相关的权利不平等，将随着户籍制度改革而消失，公民将在法律意义上获得平等权利，这是实现社会和谐的前提保障。 （张思宁）