金融机构应当依法协助人民法院执行

　　6月10日，中国建设银行南平分行因拖延办案时间和向当事人通风报信，被福建省南平市中级人民法院处以２万元罚款（2004年6月19日人民法院报第一版）；６月２２日，河南省偃师市邮政局因拒不协助法院执行查询储户存款情况，被偃师市人民法院罚款３万元（2004年6月24日人民法院报第一版）；浙江省义乌市稠州城市信用社因通风报信转移被执行巨款，7月８日被金华市浦江县人民法院处以３万元罚款（2004年7月10日人民法院报第一版）；近日，福建省仙游县法院决定对拒不协助执行的中国人民财产保险有限公司泉州市泉港支公司罚款人民币１万元并令其限期追回擅付款项４１５３５元（2004年7月21日人民法院报第一版）。金融机构频频发生的拒不协助人民法院和不正确协助人民法院依法执行的现象是部门利益和地方保护主义的集中反映，这种违法违纪现象的滋生和蔓延与金融机构部门负责人的直接参与和纵容密切相关，在一定程度上严重损害了党和人民政府的形象，对全面建立完善的社会主义市场经济秩序和信用制度造成极大损害和阻碍，应该引起金融机构的高度重视和反思，必须坚决摒弃。
+ Z% p/ r, m% p2 c+ B　　按照《中华人民共和国宪法a>》、《中华人民共和国人民法院组织法a>》和《中华人民共和国民事诉讼法a>》的规定，人民法院依法查询、冻结、扣划案件当事人在金融机构的存款是人民法院的职权和职责；依法配合和协助人民法院查询、冻结、扣划案件当事人在金融机构的存款是金融机构的职责和义务。职权不可放弃，义务必须履行。应该采取查询、冻结、扣划案件当事人的存款而未采取相应措施从而造成案件当事人不可弥补的损失的，人民法院要承担相应的责任；拒不协助人民法院查询、冻结、扣划案件当事人的存款从而造成案件当事人损失的，金融机构要承担相应的赔偿责任，同时人民法院可以对金融机构处以30000元以下1000元以上罚款，对其主要负责人或直接责任人员处以十五日以下拘留，情节严重触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
　　金融机构应从教训中总结经验，科学协调、妥善处理宏观利益和微观利益、长远利益和眼前利益、部门利益和社会整体利益的矛盾，促进金融市场健康、有序、快速发展，为建立完善的社会主义市场经济秩序和信用制度作出积极的贡献。
5 V" d( d% b. y  Z$ d7 B# _- ?  o4 u: G　　一、金融机构从理论和实践的角度提高认识，是金融机构正确协助人民法院依法执行的根本途径。明确依法协助人民法院查封、冻结、扣划被执行人在金融机构的存款是金融机构的法定义务，金融机构必须积极协助。最高人民法院、中国人民银行多次联合下发通知，要求金融机构依法协助人民法院执行。二０００年九月四日，最高人民法院和中国人民银行又联合下发了《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》，该通知对如何依法规范人民法院执行和金融机构协助执行作出了较为细统的规定，操作性很强，是指导人民法院执行和金融机构协助执行的纲领性文件，金融机构工作人员应该加强学习，细心体会，认真执行。不得以内部规定需领导签字等为由拒不协助或消极协助。
& S1 C5 U$ l5 n6 V# N- f2 x/ G　　二、金融机构部门负责人的重视和支持是金融机构正确、及时协助人民法院依法执行的重要保证。各级金融机构部门负责人，应该站在维护国家宏观经济政策、促进和完善社会主义市场经济秩序、加速培育市场经济的诚实信用体系的高度，树立大局意识、宏观意识、整体意识。在执行国家法律和政策的前提下，通过挖掘行业潜力、展示行业优势、拓宽业务范围、优化服务质量来提高本行业公平竞争的水平和为人民服务的本领，从而达到促进本行业健康、快速发展。拒不协助人民法院和不正确协助人民法院依法执行损害的是国家利益、司法制度、法律权威和当事人的合法权益，最终也损害了金融机构的自身利益和储户的根本利益。也阻碍了金融机构自身健康、快速发展。金融机构负责人应该始终保持清醒的认识。
7 a# d; t' Y+ j　　三、金融机构在基层配备既精通法律又懂金融业务的复合性人才a>，是金融机构正确协助人民法院依法执行的有效途径。金融机构的经营决策、业务处理一般都涉及到商业秘密、银行专业知识及法律专业知识，从金融机构经营安全性、专业性、时效性的要求，社会法律服务人员无法提供相应的法律服务。因此，金融机构配备法律金融复合性人才a>，负责本层级的法律事务工作，指导辖区法律事务工作，意义重大。在审判实践中，拒不协助人民法院依法执行的现象多发生在基层农村信用社、基层邮政局及其它基层金融机构营业所，虽与部门利益、局部利益有关，但法律知识缺乏、法律意识淡薄也是重要因素之一。另一方面，在协助时，对法院执行人员的相关证件和有关法律文书不作审查、不知如何审查的现象时有发生，违法协助的现象尚不能避免，亦不符合法律的要求，在一定程度上损害了储户的利益。
　　四、加强人民法院与金融机构的沟通与合作是金融机构正确协助人民法院依法执行的又一有效途径。认真对待、妥善处理人民法院依法执行和金融机构协助执行过程中遇到的新情况，新问题，通过建立信息互动，加深信任和理解，自然捋顺人民法院依法执行和金融机构依法协助的关系，促进金融机构依法协助的自觉性；严格执法，对拒不协助人民法院依法执行的金融机构和相关人员加大处罚力度，决不姑息和纵容，及时提出司法建议，强化法律意识，促进金融机构依法协助的主动性和强制性。
8 d# r  L; P2 h4 B" S( ~3 K　　五、人民银行加大监管力度，是金融机构依法协助人民法院依法执行的强有力的保障。人民银行作为金融机构的领导机关，应加强管理，通过行政手段，制裁违法违纪行为。定期通报和严肃追究金融机构及其负责人、直接责任人员拒不协助人民法院依法执行的行政责任。对无正当理由而拒不协助执行而被处罚造成金融机构经济损失的，追究相关人员的赔偿责任。