河北：如何破解“公章围城”？

“办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不超过10天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费！除非我们的地底下是金砖，否则谁还来我们这里搞开发？”2月13日召开的全省干部作风建设年活动动员大会上，张云川痛心疾首地说。
    针对行政审批效能低下这一制约房地产业健康发展的“顽症”，从审批环节入手消除“中梗阻”、打破“潜规则”、出台新举措，是开展“干部作风建设年”活动中治理“顽症”的“第一刀”。这“第一刀”在全省干部群众中产生强烈震撼的同时，人们也在思考，我们的行政审批项目怎样能快起来？怎样转型提效为服务型政府？
    结合166枚公章案例，《河北日报》记者参考其他先进省份的做法，采访我省有关部门，形成本期报道。
　　部门权力能不能放一放
    浙江443项权项下放给县
    今年4月底，浙江省第五次扩权强县改革将完成。
   
这项从2008年12月30日启动的改革新举措一旦完成，就意味着该省下放权限惠及全省所有县和县级市(包括萧山区、余杭区)。
    按照全面扩大县级政府管理权限的要求，对各县(市)按照“确需、合理、条件具备”的原则，此次改革共计下放443项经济社会管理事项，其中省级事项311项，市级事项132项。
    以对外出口经营权审批为例，在浙江原来一家地方企业从申请到拿到资格认证，需要6个月时间，如今审批权下放给县级层面后，只需要5个工作日。
    义乌市委书记吴蔚荣说，仅下放机动车变更登记这一管理事项，义乌人一年就可以节约费用500万元。而其他关于项目审批程序缩减带来的经济和社会效益更是难以估算。
    而反观我省，则更像一场漫长的“马拉松”。“去年底，省委研究室就我省房地产市场状况进行了专题调研,调查结果令人震惊，一个项目从立项到开工，至少要经40道大的审批环节，开发企业需要提供资质、文件、申请、表格等材料200余份，加盖166枚公章，平均每个部门4个公章，最多的一家18个。据开发商测算，搞新开发项目或旧城改造项目，各项手续中间不停一口气跑下来，最快也要256个工作日，全部手续走完，快则一年，慢则三五年。”省委研究室主任王书利说。
    看来，减少审批环节，政府必须从利益的制约和束缚中走出来。
    审批事项可不可减一减
    昆明市级审批事项全国最少
    2月上旬，重庆市政府对外公布，该市去年市级行政审批事项削减力度空前，从原来的625项减少到128项。
    同一时期内，昆明市政府信息表明，该市行政审批去年底实现了从506项精简到96项。昆明市政府宣称，将继续保持全国省会城市行政审批事项最少的位置。而172项行政事业性收费项目清理后只保留95项收费项目，其余77项免收费项目则由市政府买单，
    沈阳市政府各部门的行政审批事项也只有110项。
    为提高行政效能，实打实改变机关干部作风。浙江省还对51个省级部门的761项非行政许可事项进行了清理，削减了497项。
    ……
    区域内经济发展的竞争，已经转移到行政效能的竞争上。反观我们又如何呢？“建筑市场18枚、市规划局10枚、市电业局6枚、市政府4枚、市房管局4枚……”省委研究室副主任李永君说，调查报告中所列的公章数只是其中的一部分，有的项目所需要的公章更多。从这些公章中就不难理解，为何省委书记张云川在“干部作风建设年”动员大会上说出这段话——“今年要下大决心、花大力气、用硬措施，以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。各部门尤其是审批事项比较集中的单位，要积极主动地做好清理和削减工作，对那些以各种理由，迟迟拖着不办、落实不到位的，要严肃追究主要负责人的责任。要坚持从顶层设计抓起，对现有的文件规定进行认真梳理，确需保留的要调整和合并，其余的一律取消，从根本上解决审批环节过多、收费名目过滥、行政效能低下的问题。”
　　少盖些章到底行不行
    沈阳推行“一章”制
    “我们的调查发现，商品房开发手续一般需要3年左右，而配建保障性住房开发的全部手续一周即可办完。这说明商品房审批存在较大伸缩空间。和其他省(市)相比，我们的章也是很多的，在山东，我省一企业开发的3.2万亩城建项目，在其达到的第6天即签约，第9天就开始动工。在四川、北京、上海、浙江等地，一个房地产项目只需要加盖几十个公章，仅仅是我们的1/3左右。”省委研究室调查报告显示。
    根据最新报道，2008年底，除外事办的出国、公安局的机动车驾驶员和农经委的农业机械驾驶员证三项审批外，沈阳市将107个审批事项全部纳入中心集中受理。服务窗口流水作业，全市所有审批部门将各自审批职能整合到一个审批章。
    效果之一便是，截至2008年12月25日，沈阳市行政审批服务中心共受理各类审批事项94000余项，办结率高达100%；未发现一起“吃、拿、卡、要”投诉事件。
    可喜的是，据记者了解，省政府《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》将于近期发布实施。同时要公布保留的房地产开发行政审批和备案项目目录，以及取消、停收、降低及放开收费标准、下放权限的收费项目目录。行政审批流程示意图也将向社会公告。
    据报道，天津市今年2月12日制定出台“建设项目审批服务大提速十项措施”，其中之一便是继续清理、减少和合并建设项目行政审批事项，将14项建设项目审批事项合并为6项。
    事实说明，减少审批环节、规范收费项目、公开办事标准和时限、强化对权力部门的监督，加强干部作风建设，才是减少公章的关键。
　　监管办法能不能改一改
    北京、南京把项目向民众公开
    项目审批中，公章为何多？
    从我省省委研究室就我省房地产市场状况所作调查中不难看出，许多章要收费才能盖。“人防费：多层建筑按土地面积900元/平方米，高层30元/平方米；配套费：200元/平方米；供电费：100元/平方米；日照分析：住宅1.2元/平方米，商业0.8元/平方米；消防系统检测费：消防总投资的1.5%；消防电力系统检测费：高层1.5元/平方米，商业4元/平方米……”调查报告中附了一个长长的名单。“40多个部门，166个公章就能管好房地产开发建设吗？为什么还有那么多建筑压了红线？”张云川在干部作风建设年活动动员大会上痛斥少数干部不作为、乱作为。他说，如果职能部门到现场看放线，不用弄那么多公章，照样可以把房地产市场管理好。
    从其他地方对项目建设的管理经验看，张云川的话不无道理。
    南京市规定，建设项目规划许可一律公示。公示内容包括图形、信息表及其它相关要素等3个方面。其中图形包括基地总平面图、项目位置图，其中基地总平面图应能清晰表达四周关系，并有地名注记。信息表则主要包括建设工程名称、建设单位、设计单位、建设地点、建筑高度、建筑面积等主要指标，以及许可证号、监督举报电话等内容。另外，公示牌上还要有指北针、比例尺、文字标注(道路及河流名、周边关系)等。同时，除现场公示外，在建项目的公示牌还将同时在南京城市规划网站公开。
    而北京则就重大项目、政府投资建设项目出台监督举报办法，举报对象为与政府投资建设项目有关的各级政府管理部门、项目法人及其成员，以及相关的勘察、测绘、设计、施工、设备材料供应商、咨询、监理、招投标中介机构等单位和个人。
　　简化审批是否意味不作为
    建设服务型政府迫在眉睫
    一个166个公章引发的话题，让人们对我省行政审批存在的问题以及背后机关干部作风建设有了新的认识，而全国诸多做法和经验也在昭示着一个朴素的道理——政府的工作就是要“为人民服务”。
    而这种服务的意识能否及早变成实际行动，对于今后河北的发展而言，可谓关键中的关键。
    正如省委书记张云川所说，各地各单位要把开展多种形式的服务活动，作为在实践中培育良好作风的载体。一要为市场主体服务，二要为“三农”服务，三要为民生服务，四要为项目服务。
    在作风建设方面取得不俗效果的其他省市，也正是在服务的理念下，开创了诸多好办法。
    为应对当前经济形势，浙江出台“新政”，对困难企业做到“三不政策”——“不处罚、不追缴、不吊销”，深受企业欢迎。
    上海市为使民众办事方便，对群众或企业需要在非法定工作时间内办理的行政审批事项，开展预约服务，服务大厅在这期间可为预约群众或企业安排相关窗口办理事项。上海市政府法制办有关负责人举例说，有的群众把审批资料准备好后可能刚好遇上周末，有的企业办理登记时喜欢选择吉时，而这个吉时可能是节假日。今后出现这样的情况，都可以通过预约来办理。
    今年初，《重庆市行政审批项目库》对外公布，项目库将行政审批项目名称、审批依据、申请条件、提交材料、审批程序、审批时限和收费标准等内容全面予以公开。县(区)级项目库建设也同时开始构建。重庆市政府法制办有关负责人表示，此举将进一步方便企业和人民群众办事。