酷暑劳动安全保障有漏洞 盼政府和雇主撑遮阳伞
http://news.xinhuanet.com/legal/2009-07/03/xinsrc_2120706031604656165356.jpg高温下，企盼政府和雇主为劳动者撑起“遮阳伞” 资料图
6月25日，郑州市，某报社一41岁男性送报员因为长时间在高温下暴晒而引发了热射病，进而造成脑水肿及多脏器衰竭死亡。“热死人了！”面对高温，这句话常常是人们的口头禅，谁也没当真。但是用关键词“中暑死亡”上百度一搜，竟然发现上万条搜索结果，令人惊心。面对高温的威胁，劳动者有没有一把遮阳伞－－酷暑作业的安全保障呢？
针对夏季异常高温，劳动保障部门曾发出通知，劳动者在高温季节的三大权益，用人单位不得侵犯：一是停工不能停薪，减工时不能减工资；二是高温作业中暑属于工伤；高温津贴不得计入最低工资。
北京市盈科律师事务所劳动法专家余宇律师认为，虽然劳动保障部门规定了高温作业的三大权益，但是实践证明劳动者很难依此受到保护，立法漏洞和不足，以及用工单位领导们的不够重视，使得劳动者的“高温权益”如同“镜中花、水中月”一样无法保障。
首先，高温天气的界定全国并没有统一规定。这是因为我国幅员辽阔，南北温差大，很难确定一个统一的温度标准。如此，只有寄希望于地方政府厘定标准了，据相关资料显示，全国仅有深圳和重庆两市立法关注此事。2005年，深圳市出台了《高温天气劳动保护暂行办法》，其中对高温露天工作作出规定：每年7月至9月用人单位要向露天作业的员工发放每人每月不低于150元的高温保健费。日最高气温达到40℃时，当日应停止工作；日最高气温达到38℃时，当日工作时间不得超过4小时。根据该条例，因高温天气停工期间，停工在一个月内的，工资按员工本人标准工资的80％支付。
2007年重庆出台了《重庆市高温天气劳动保护办法》，其中规定，高温天气预警标识分为橙色和红色，其中日最高气温在37℃以上为橙色，40℃以上为红色。日最高气温达到37℃以上、40℃以下（不含40℃）为中度高温天气，用人单位安排劳动者工作时间不得超过6小时，并暂停12时至16时高温时段工作。因生产工艺要求不能暂停12时至16时高温时段工作的，应当暂停高温时段露天工作。因生产工艺要求必须在高温时段露天工作的，用人单位应当合理调整作息时间。
其次，劳动者高温维权，无法可依。一旦出现此类投诉，劳动部门往往只能依据1960年7月1日卫生部、原劳动部、全国总工会联合制定的《防暑降温措施暂行条例》。在这个条例中，高温作业仅指“冶金工业的炼焦、炼铁、轧钢等车间；机械制造工业的铸造、锻造、热处理等车间；搪瓷、玻璃、砖瓦等工业的窑炉车间；火力发电厂和锅炉房等非露天作业高温防护措施”，而对处在炙热的太阳底下的露天作业仅是这样规定：“夏季露天作业工人和农民，应使用宽边草帽或斗笠和白色宽大的服装。对高温作业者和夏季露天作业者，应供给足够的合乎卫生要求的饮料、含盐饮料。夏季田间作业，应在适当地点建立男女分设的简便厕所。”此条例用于今天，显然不足。
另外，《劳动法》、《职业病防治法》等法律，论及与中暑相关的问题时都只是片言只语，语焉不详。
第三，余宇律师认为，法律保障劳动者“高温权益”是劳动安全保障最重要的方面，但是，我们呼唤法律保障的同时，更要呼唤用工单位领导们的爱心。再好的制度，也不可能自觉保障特定人的权益；而执行人的爱心却是最重要的保障。君不见任凭老板如何不良，诸多员工都不敢言甚至不敢怒，为何？因为一旦得罪了老板，非但维不了权，而且极有可能被“炒鱿鱼”。在就业形势如此严峻的今天，员工们有几个敢拿自己饭碗开玩笑？
总之，余宇律师认为，呼唤“高温权益”，不能仅仅止于呼唤，而要做。政府要做、用工单位要做。政府一定要加快与此相关的立法进程，尽快从法律层面上对“高温权益”予以强制性界定，对用人单位形成强制性约束。作为用工单位，无论是否被戴上了“紧箍咒”，都发自肺腑地爱自己的员工，自觉帮员工们避暑降温。只有这样，面对越来越毒的大太阳，劳动者才能真正拥有一把清凉的遮阳伞。
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