地下文物保护，该谁埋单

　　新闻背景
　　作为六朝古都，世代金粉之地，南京是个地下文物极为丰富的城市。几千年的文化积淀，使得这个城市几乎成了文物蕴藏地。近年，正逢南京新城建设之际，林立的工地对长眠于地下千百年的文物而言，是一场空前的挑战。因为经费问题，保护地下文物的法律条文俨然“过时”，无论是文物部门，还是建设部门都提出这样一个问题——
- M& b2 E  c: Z" ~　　　　　　　　一个月内，工地屡屡挖出文物
　　从8月底到9月底，短短一个月时间内，南京屡屡曝出建设单位挖出地下文物的消息：
　　8月底，南京市文物部门接到市民举报，在中山东路明故宫遗址内，一台挖掘机正在取土，黑色泥土里夹杂着许多琉璃瓦当和黑陶制成的瓦头，这些琉璃瓦和城砖已支离破碎。明故宫公园管理处称，这是在“整治环境”。据悉，这项整治工程手续并不完备，既无南京市规划局对明故宫遗址的规划许可证、环境评估报告，也没有经过省市文物部门的批准。
　　此前，也是在这一地区，施工单位曾挖出古代宫殿遗址，经专家鉴定是明太子宫遗址。
- V9 o- U. ^9 p' v　　据考古人员称，当时，他们也是接到一个市民的电话，说这儿挖出了古遗址，而且很可能是原来的大明皇宫。他们很快赶到现场调查，最终被确认为明太子宫遗址。事发当时，现场保持得还不错。文物保护人员随即与施工单位取得了联系，施工单位承诺停止施工。文物保护人员正准备申报上级部门，研究处理方案时，他们再次接到市民举报电话，文物保护人员再次赶往现场时，发现因为野蛮施工，现场已有四分之三的被挖文物遭到不可逆转的破坏。
2 L( Q8 N; K4 f( G　　9月中旬，雨花台区工农新村附近一处大型工地上，施工单位意外挖出了琉璃瓦当。后经市民向媒体举报，南京市文物局相关人员才赶往现场。有专家推测，这是一处明代皇家御窑场，很有考古价值，应进行抢救性发掘。
: U+ O5 U+ E( Z, m: y　　9月20日，又有市民向举报，在城南“锦明家园”四期的建筑工地上，挖出六朝古墓，而该工地目前仍在施工。
' Y) H& R$ z& ]　　　　　　　　工地文物，都是市民在报料
) H6 I1 e. q: O1 c' J　　南京的工地多，地下文物也多，但挖出文物后主动向文物保护部门汇报的施工单位却是寥寥无几。《文物法》第三十二条规定：在进行建设工程或者在农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门。但事实上，向文物保护部门举报的大都是知情的市民。为什么施工单位公然违背法律？其后有没有特殊的社会成因？如果有，施工单位到底有什么隐情？
　　9月21日，记者带着一连串的问题来到南京市文物局。上午10点30分，南京市文物局文物管理办公室主任曹志君接受了记者的采访。
& y7 P/ }9 ]6 }: g7 D. p　　曹志君说，在南京这块土地上，大凡稍有规模的工地，几乎都能挖出点有价值的东西来。南京去年的建筑工地的数量是个不可忽视的数字，后来被举报挖出地下文物的也不少，但其中没有一家是主动来汇报的。
: P% ^0 I2 X4 ~  z' @4 w( i　　由于施工单位不能主动汇报工地挖掘地下文物的情况，文保人员只好主动下到工地检查，但文物局工作人员的主动出击也常常遇挫。曹志君说，他们针对地下文物勘探的情况，对地下文物重点保护区的施工场地多次进行突查。当他们来到工地时，看到的往往都是一些工人，基本上找不到管理者，就算是找到工地管理者，他们的口径也很一致：“我们只管施工，人家叫我们挖我们就挖，别的事情我们不知道，你们去找开发单位。”但问他们开发单位是哪家时，他们往往推说不知道。
9 L( ~0 H6 ]( H　　按《文物法》规定，面积达到5万平方米以上的工地，以及地下文物重点保护区的工地，在施工前就必须经过文物主管部门的调查和勘探。但曹志君透露，南京市占地5万平米以上的工地非常多，但这两年来，却很少有按《文物法》规定，在开发前进行地下文物勘探的。2004年，申请勘探的只有11家，今年1-9月，申请勘探的有13家，这个数子相对于繁多的工地来说，真是少而又少。曹志君说，这是因为进行地下文物勘探不是个强制项目，所以，开发商只要得到规划局的批准，就可以开工建设。
" P; h/ Y' |1 U7 [0 i* \) b( G2 d, ^　　显然，在这一点上，规划局与文物局之间有严重脱节的现象，这种脱节也造成很多大型工地的地下文物得不到保障。
9 E+ e% ~8 O9 H9 z% M　　曹志君对记者说，市民们看到的往往是工地挖出地下文物后，文物局才开始介入，进行抢救性挖掘，但是不久，工地又开始施工。对此，很多市民质疑，是不是文保部门不作为？曹志君说，首先，文物局有自己的苦衷，并不是我们不想预先介入，而是无法预先介入；其实，文物保护工作有自己的工作程序，如果发现的地下文物没有什么保存价值，文物局在勘探结束后，会将工地再次移交施工单位，继续施工，这绝对不是不作为。
　　　　　　　　建设单位：国家挖文物为何我埋单
　　记者两天内联系了数个建筑开发单位，但这些单位的工作人员都以其工地未发现这种情况为由，拒绝对此发表意见。经过两天的努力，一位不愿透露全名的南通建筑商许先生对此谈了自己的看法。
　　许先生在建筑行业摸爬滚打了近20年了，在其建筑工地挖出地下文物的情况只遇到过一次。
　　许先生说，在业内，无论是开发商还是建筑商，都害怕遇到这种情况。他那次还算运气好，工地里挖出的是个空墓，勘探工作进行了一天就结束了。基本上没有影响工期。但不是每个人都有这份幸运的。
　　许先生说，据他所知，就有一个开发公司在南京栖霞区拍得一块地，挖开后发现地下有明朝古墓群。
0 [* L& p3 X9 Z- A* ?　　“他们当然不想主动举报，因为法律规定，文物部门前来勘探、调查的费用要由建设单位来承担。自己花钱拍地，再自己花钱挖文物，挖出来的东西却是国家的。这就像二手房买卖，房主卖完房子，搬家却要求买房人花钱，这合理吗？”显然，许先生认为这种做法合法但不合理。
　　对此，南京市文物局曹志君认为，以前这种做法之所以行得通，是因为那时是计划经济，建设单位大都是国有企业，勘探、调查资金虽然是由建设单位列入工程预算，但说来说去还是用国家的钱挖国家的文物。现在情况不一样了，很多建设单位是民营企业，所以才会出现挖出文物不上报的情况。
　　建筑商许先生说，不但开发商挖出文物不愿上报，作为建筑商本身，挖出文物也不愿上报。许先生说，现在的工程几乎没有不赶工期的，一旦文物局介入勘探，就要花时间，就可能影响工期。工程不能按期完成，文物局不会帮你付违约金，但叫建筑商自认倒霉好像也不合理。这个工期问题，同样也困扰着开发商，在南京也发生过因为发现地下文物，影响到工期，而导致商品房不能如期交付，被购房者索赔的案例。相对于数额巨大的违约金，开发商、建筑商就有了隐瞒不报的侥幸心理。
  S5 b2 b! O5 T: d% r$ j　　像这样挖出文物不上报，会不会受到处罚呢？许先生说，这要看运气了，如果被举报，当然要花点钱。这“花点钱”是打点呢，还是罚款，面对记者的追问，许先生拒绝回答。
- A# u. d+ Y6 q+ N4 h* R" U% |　　记者问曹志君近期有多少建筑、开发企业因挖出地下文物不及时上报而受到罚款的，曹志君说，只有“宝船公园”一例。这个数字相对于媒体大量的报道，让人不知做何感想。
! X* C: i. m$ i8 R6 I　　采访中，无论是建设单位，还是文物保护单位都认为，《文物法》关于地下文物的法条操作性不强，非常不利于地下文物的保护。许先生认为，应该对《文物法》相应的法条进行修改，使之更加合理，才能对地下文物起到真正的保护作用。曹志君则呼吁成立一个考古建设基金，来解决地下文物的勘探费用问题。在当前情况下，只有解决了费用问题，才能更利于地下文物的保护。


' \/ D& f9 F6 R/ C4 H2 q% L9 L　　相关链接：
" ]. L( \+ z& Y( r/ |0 {　　《文物保护法》
　　第五条　中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。
　　第三十二条　在进行建设工程或者在农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门。依照前款规定发现的文物属于国家所有，任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。
  ^& D6 U" }+ e+ C: D0 m/ T　　第六十四条　违反本法规定，有下列行为构成犯罪的，依法追究刑事责任：有盗掘古文化遗址、古墓葬的；故意或者过失损毁国家保护的珍贵文物的；盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有文物的。
9 [" g3 t9 R: e( S! w; }4 s1 n2 I　　第六十六条　有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款：一、擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；二、在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的。