[行政裁判书]（2003）东行辖终字第4号

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——山东省东营市中级人民法院(2003-4-7)
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                                山东省东营市中级人民法院
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- {7 U  R# }: S! q行政裁定书
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: D" B, u! `: p$ P4 o. N　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2003）东行辖终字第4号
, p; d- `! G/ A* F  T" w　　上诉人（原审原告）杨华，男，1971年4月12日生，汉族，(略)。

　　被上诉人（原审被告）垦利县人民政府。

　　法定代表人韩奎祥，县长。
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　　上诉人杨华不服利津县人民法院（2002）利行初字第31号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。
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　　上诉人上诉请求撤销驳回其对管辖权提出异议的利津县人民法院（2002）利行初字第31号行政裁定，将案件移交东营市中级人民法院审理。其理由：一是行政诉讼以法定管辖为原则，对于法律明文规定"不（适）宜"由基层法院审理的案件，不能移交基层法院管辖，东营市中级人民法院（简称东营中院）制作的指定管辖《决定书》，违背了立法本意和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（简称《解释》），本案不具备转移管辖权的条件；二是本案是东营市辖区重大复杂案件，应当依法适用《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条和《解释》第八条的规定，由东营中院管辖；三是基层法院对本案分解逐一审理，没有按规定送达有关案件受理通知、没有告知举证范围和期限，基层法院根本不能担当本案的审判重任；四是东营中院的《决定书》利用司法裁量权，滥用权力，将本案移交下级法院审理的实质是放弃对行政行为的司法监督，目的是摆脱山东省高级人民法院审理，危害极大。
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% t: W# G& t- N) w　　本院经审查认为，杨华诉垦利县政府土地行政撤销一案，东营中院具有管辖权，基于此权利，本案由东营中院于2002年12月2日立案受理。但依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条第一款的规定，上级法院可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级法院审判，东营中院依法将本案移交利津县人民法院审理，并为此制作了移交《决定书》，这种案件管辖权的移交是由我国法院的审级制度和权限所决定的，符合法律规定，上诉人认为《决定书》不符合法律规定的主张本院不予支持；同时《中华人民共和国行政诉讼法》没有为上级法院的移交管辖设定前提条件，本案不存在移交管辖不符合条件的问题；《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条第（三）项及《解释》第八条所指的"本辖区重大、复杂的案件"及"被告为县级以上人民政府，且基层法院不适宜审理的案件"是确定级别管辖的标准，而不是对符合标准的案件作出的禁止基层法院审判的规定，上诉人所称"重大、复杂案件"的理由，不能对抗上级法院移交审判的决定，况且本案是垦利县政府与其辖区内上诉人杨华的土地行政撤销纠纷，构不成属于在东营市辖区内的重大、复杂案件；上诉人所称"基层法院不能担当本案的审判重任"、"目的是摆脱山东省高级人民法院的审理"均系上诉人的主观臆测，其理由不能成立。综上，上诉人上诉理由无理，上诉请求没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条第一款、第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

; Z0 ~$ g! Z+ S- E. [　　驳回上诉，维持原裁定。
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- B/ W7 N9 F0 r% F　　本裁定为终审裁定。
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                                　　　　　　　　　　 审  判  长   焦  伟
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                                　　　　　　　　　　 审  判  员   侯丽萍

  L& ]# e! }0 K) Y3 J* l                                　　　　　　　　　　 代理审判员   张晓丽

                                 　　　　　　　　　  二00三年四月七日

3 p. @& c8 c/ g8 W                                　　　　　　　　　　 书  记  员   翁秀明
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