法律与潜规则，谁挑战谁？

　　安徽省阜阳市物价局原局长张洪钧A>的际遇其实并不让人吃惊。稍有社会经验的人，都可以想像出它这个挑战风车的堂吉诃德式的人物的下场，尽管我们会带着悲哀和无奈的心情来审视这一事件：事情上，即便舆论会一边倒地支持张洪钧，但放在当下的法制语境中，我们几乎可以断言，张洪钧的官运基本上到头了，为什么这么说？凭我们对强大的官场潜规则的感知罢了。
2 ]) }8 z" F; M　　张洪钧在任期间因调查并制止教育乱收费遭到阻挠被迫辞职一事，媒体用了一个触目惊心的标题：《潜规则挑战法律》。其实，在我看来，这倒是一个值得思索的问题：到底是谁挑战谁？法律固然是刚性的，具有强大的约束力，但这是相对于健全的法律系统、并且具有较强的法治意识的语境下，才可以这么说。在法律系统不完备、人们的法律意识不强的情况下，有时候潜规则的力量竟大于法律。
: s0 |& p$ T. k9 q( Q+ d* x　　潜规则是著名学者吴思总结出来的。所谓潜规则是指在内部通行或者认可的，未向外界公布的规则与程序。这些约定俗成的规则与程序，未经有关机关正式予以颁布，外界既无法查阅也无从知晓。之所以称其为“规则”，是因为其发挥的作用，几乎与国家颁布的规程有着同等的效力和功能，甚至有时是既得利益者的首选规则。这些“潜规则”在静态上主要是以内部红头文件、请示、批示、指示、通知、讲话、经验总结、惯例等形式表现出来，在动态上，主要表现为“暗箱操作”。潜规则实际存在于社会实践的方方面面。
% ^7 b2 t' {( `7 o2 h4 l　　作为和法律法规a>相对立的一极，潜规则具有不言自明的秘密性、非法性。由于潜规则是看不见、摸不着、缺乏监督与制约的“地下活动”，因此，何人在何时何地出于何种目的采用何种方式开启该程序，存在极大变数，因而具有多样性。规范性是法律法规a>的基本特征，它要求一切行为按规定的程序进行，不能随心所欲、恣意妄为。但潜规则使某些人不受程序法的调整和约束，游离于法律规定之外。潜规则看似无形，一旦触犯了它，则必受其伤，张洪钧只是受害者之一。此前，教育部副部长张保庆棒喝高校乱收费，也只是在快退休了，“无所顾忌”的情况下才敢如此。结果，张副局长就“毫无悬念”地退休了。可见，潜规则是何等可怕。在这种情况下，你说，到底是谁挑战谁呢？
, f/ w1 \& F1 t) @. K　　我们再看张洪钧的个案。张洪钧领导阜阳市物价局检查教育乱收费，符合《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规a>的规定，但是却触怒了“有关部门”，这个“有关部门”具有强大的行政资源，张洪钧其结果就不言而喻了：合乎法律规定的严正执法，被不合法律规定的潜规则“打败”。
) P, m6 P' `2 C5 @# T2 F　　我认为，必须正视潜规则的强大力量，然后用法律来“挑战它”，约束、规范它，当有明确的法律规则可以依恃的时候，法律才会作出刚性反应，潜规则才会退避三舍。试想，如果《价格法》有明确的规定，违反《价格法》由执法机关来强制执行的时候，当《公务员法a>》规定上级颁布了违法决定，应当怎样承担责任以及上级一定要下级执行，下级该怎么办的时候，当公务员在面对违法决定可以向上级机关向人大反映，人大可以成立问题调查委员会，对违法决定与命令拒绝改正的，可以启动罢免程序的时候，上级领导还敢随意颁布违法决定与命令吗？当公务员不服上级违法决定与命令时，向法院起诉，法院可以独立依法判决的时候，法律的刚性才会使法律的权威真正得到保障，潜规则才会无机可乘。
" J0 m2 ^/ D# ~　　正是因为体制的不健全、法律意识的淡漠，法律法规a>在执行的过程中过于有弹性，才使救济渠道不畅通，法律的正义不能得到伸张。当务之急，是敢于正视潜规则，用更加完善的法律法规a>来挑战它、战胜它，我们政治文明的建设才会更上层楼，我们的依法治国才能够真正地落到实处。