清末、民国时期的法制

棒棒糖 · 发表于 2012-8-11 19:21:41

一．清末“预备立宪”
（一）清末修律特点：
1．指导思想：借用近现代西方法律制度的形式，坚持中国固有的封建制度内容，即成为统治者变法修律的基本宗旨。
2内容上：
（1）坚持君主专制体制及封建伦理纲常。
（2）大量引用西方法律理论、原则、制度和法律术语。
3．法典编纂形式上：清末修律改变了传统的“诸法合体”形式。
4．它是统治者为维护其摇摇欲坠的反动统治，在保持君主专制政体的前提下进行的
（二）清末修律的主要影响：（04年考）
1．标志着延续几千年的中华法系开始解体。
2．为中国法律近现代奠定了基础。
3．清末修律一定程度上引进和传播了西方近现代法律学说和法律制度，使近现代法律知识在中国得到一定程度的普及，促进了部分国人法治观念的形成。
4．在客观上有助于推动中国资本主义的发展和教育制度的近代化。
（三）《钦定宪法大纲》与“十九信条”
1．预备立宪：1905年，清廷提出“仿行宪政”，史有“五大臣出洋”。1908年8月公布“预备立宪”计划，1909年各省设立谘议局，1910年成立资政院，1911年11月匆匆发布《重大信条十九条》。
2．《钦定宪法大纲》
（1）1908年8月颁布，是中国近代史第一个宪法性文件。（07年考）
（2）结构与主要内容：共23条。分正文“君上大权”和附录“臣民权利义务”两部分。
（3）特点：皇帝专权，人民无权
（4）实质：给封建君主专制披上“宪法”外衣，以法律的形式确认君主绝对权力。
3．《十九信条》
（1）定义：全称《宪法重大信条十九条》是清政府与辛亥革命武昌起义爆发后，抛出的又一个宪法性文件。
（2）公布背景：1911年清王朝迫于武昌革命风暴，资政院仅用3天即拟定，并于11月3日、公布。
（3）内容：形式上被迫缩小了皇帝的权力，相对扩大了议会和总理的权力，但仍强调皇权至上，对人民权利只字未提。（07年考）
4．谘议局与资政院
（1）谘议局：
①定义：1907年筹建，1908年7月颁布《章程》，1909年开始在各省设立。
②实质：各省督抚严格控制下的附属机构。
③宗旨、权限：以“指陈通省利病，筹计地方治安”为宗旨，权限包括讨论本省兴革事宜、决算预算、选举资政院议员、申复资政院或者本省督抚的咨询等。（07年考）
（2）资政院
（1）定义：1907年筹建，1908年陆续完成《院章》，1910年正式设立。
（2）性质：承旨办事的御用机构，与近代社会的国家议会有根本性的不同。（07年考）
（3）内容：可以“议决”国家年度预算决算、税法与公债，以及其余奉“特旨”交议事项等。但一切决议须报皇帝定夺，皇帝有权渝令资政院停会或者解散及指定钦选议员。
二、清末主要修律内容
（一）《大清现行刑律》与《大清新刑律》
1．《大清现行刑律》
（1）公布原因与过程：是清政府在《大清律例》的基础上稍加修改，作为《大清新刑律》完成前的一部过渡性法典，于1910年5月15日颁行。（04年考）
（2）主要内容及变化：
①改律名为“刑律”；
②取消六律总目，将法典各条按性质分隶30门；
③对纯民事性质条款不再科刑；
④废除了一些残酷的刑罚手段；
⑤增加了一些新罪名。
2．《大清新刑律》
（1）特点和地位：1911年1月25日公布的中国历史上第一部近代意义的专门刑法典，但仍保持旧律维护专制制度和封建伦理的传统。（04年考）
（2）制定过程及篇章结构：1906年起草，由于引发了礼教派的攻击与争议，至1911年1月才正式公布，但并未真正施行。《大清新刑律》分总则和分则两篇，后附《暂行章程》5条。（04年考）
（3）主要内容及发展变化：
①抛弃了旧律诸法合体的编撰形式，以罪名和刑罚等专属刑法范畴的条文作为法典的唯一内容。
②在体例上抛弃旧律的结构形式，将法典分为总则和分则。
③采用了一些近代西方资产阶级刑法原则和刑法制度，如罪刑法定原则和缓刑制度等。
（二）《大清商律草案》与《大清民律草案》
1．清末商事立法：可以分为前后两个阶段：
（1）第一阶段（1903年—1907年）：主要由新设立的商部负责。1904年1月《钦定大清商律》是清朝第一部商律。同年相继颁布了《公司注册试办章程》、《商标注册试办章程》，1906年5月颁行《破产律》等。
（2）第二阶段（1907年—1911年）：1908年9月起草《大清商律草案》并未正式颁行。
2．《大清民律草案》：1910年12月编撰完成《大清民律草案》条文稿，其共分总则、债权、物权、亲属、继承五编，1569条。该部草案完成后2个多月，辛亥革命武昌起义爆发，这部民律草案并未颁布实行。
（三）诉讼法律与法院编制法
1．《大清刑事诉讼律草案》六编与《大清民事诉讼律草案》四编，是沈家本等人在《大清刑事民事诉讼法》遭否决后起草的两部诉讼法草案，于1910年底完成，均系仿德国诉讼法编制而成，后未及颁布施行。
2．《大理院编制法》：1906年制定的关于大理院和京师审判组织的单行法规。
3．《各级审判厅试办章程》：1907年，仿效日本制定的关于法院组织的法规，共16章。
三．清末司法体系的变化：
（一）司法机构的变革与四级三审制：
1．清末司法机关的变化：改刑部为法部，掌管全国司法行政事务；改大理寺为大理院，为全国最高审判机关；实行审检合署。（04年考）
2．实行四级三审制：规定刑事案件的公诉制度、证据、保释制度，公开回避制度，检察官、法官考试任用制度，改良监狱及狱政管理制度。（04年考）
（二）领事裁判权与公审公廨
1．领事裁判权：
（1）内容：凡在中国享有领事裁判权国家，其在中国的侨民不受中国法律管辖。
中国人——领事权国家侨民——被告主义
领事权国家侨民——领事权国家侨民——所属国审理（指同一国家侨民）
不同国家侨民争议———被告主义
领事权国家侨民——非领事权国家侨民①前者被告——被告主义
②后者被告------中国法院
（2）审理机构：一审在华领事馆法院----二审各国上诉法院----终审各国最高审判机关审理。
（3）后果：破坏司法主权、外国侵略者护身符、镇压中国人民的工具。
2．观审制度：取得在华领事权后，外国人是原告的案件，其所属国领事官员也有权前往观审，是对中国主权的严重粗暴践踏。
3．会审公廨：1864年清廷与英、美、法三国驻上海协议在租界内设立的特殊审判机关。
四、民国的宪法
（一）《中华民国临时约法》：
1．内容、特点及意义：《中华民国临时约法》是民国南京临时政府于1912年3月11日公布的一部重要的宪法文件，它是中国历史上最初的资产阶级宪法性文件。
其一，《中华民国临时约法》具有中华民国临时宪法性质。
（1）是辛亥革命的直接产物，它以孙中山的民权主义学说为指导思想。
（2）确立了资产阶级民主共和国的国家制度。
（3）肯定了资产阶级民主共和国的政治体制和组织原则。
（4）体现了资产阶级宪法中一般民主自由原则。
（5）确认了保护私有财产的原则。
其二，《中华民国临时约法》主要特点就是从各方面设定条款，对袁世凯加以限制和防范。主要表现在：
（1）在国家政权体制问题上，改总统为责任内阁制，以限制袁世凯的权力。
（2）在权力关系规定上，扩大参议院的权力以抗衡袁世凯。
（3）在程序性条款上，规定特别修改程序以制约袁世凯。
2．《中华民国临时约法》的意义：
（1）中国历史上第一部资产阶级共和国性质的宪法性文件。
（2）肯定辛亥革命的成果，彻底否定中国数千年封建君主专制制度。
（3）肯定了资产阶级民主共和制度和民主自由原则，在全国人民面前树立了“民主”、“共和”的形象。
（二）“天坛宪草”与“袁记约法”
1．“天坛宪草”即《中华民国宪法（草案）》，1913年10月31日完成，因在北京天坛起草而得名，是北洋政府时期第一部宪法草案，后来袁世凯解散国会，使“天坛宪草”成废纸。
2． “袁记约法”即北洋政府于1914年5月1日公布《中华民国约法》因袁世凯一手操纵而得名，它与《中华民国临时约法》具有本质区别。
（1）以根本法的形式彻底否定《临时约法》确立的民主共和制度，代之以个人独裁。
（2）用总统独裁否定了责任内阁制。
（3）用有名无实的立法院取消国会制。
（4）为限制、否定《临时约法》规定了人民基本权利提供了宪法根据。
（5）它是对《临时约法》的反动，是军阀专制全面确立的标志。
（三）贿选宪法
北洋政府1923年10月10日公布的《中华民国宪法》是中国近代史上首部正式颁布的宪法。其特点：
1．企图用漂亮的辞藻和虚伪的民主形式掩盖军阀专制的本质。
2．为平衡各派大小军阀的关系，巩固中央大权，对“国权”和“地方制度”作了专门规定。
（四）《中华民国宪法》（1947年）
1．南京国民政府的立法特点
（1）从法律内容看，国民政府法律制度是继受法与固有法的混合。
（2）从立法层次上看，普通法与特别法并存，而且特别法优于普通法，数量也多于普通法。
（3）从立法与司法层面看，也表现了明显的“双重性”。
（4）立法与司法的脱节，也是国民政府法律体制上一个明显特征。
2．南京国民政府《中华民国宪法》的结构特点：基本精神与《训政时期约法》和“五五宪章”一脉相承。
3．南京国民政府《中华民国宪法》内容的主要特点：
（1）表面上的“民有、民治、民享”和实际的个人独裁，即人民无权、独夫集权。
（2）政权体制不伦不类：即非国会制、内阁制，又非总统制。
（3）罗列人民各项民主自由权利，比以往任何宪法文件都充分，但宪法抽象上的民主自由都被具体切实的法令否定。
（4）以“平均地权”、“节制资本‘之名，行封建剥削，加强官僚垄断经济之实。

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