[行政裁判书]原告纪品权诉被告丽水市公安局莲都区分局治安处罚行政争议一案

. {1 E2 C) C( V* b7 y原告纪品权诉被告丽水市公安局莲都区分局治安处罚行政争议一案
——浙江省丽水市莲都区人民法院(2003-1-8)
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                                原告纪品权诉被告丽水市公安局莲都区分局治安处罚行政争议一案
  K( p1 Z+ A6 P/ x（2002）莲行初字第50号
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　　原告纪品权，男，1948年12月26日出生，汉族，莲都区人，农民，住（略）。
) M2 `9 @* |/ h* r0 K6 T0 l　　委托代理人吕益庭，丽水市碧湖法律服务所法律工作者。
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　　被告丽水市公安局莲都区分局，住所地丽水市高岭弄19号。

　　法定代表人杨延明，局长。

　　委托代理人章炳军、吴永标，该局民警。

$ u" U% V" T2 V& l, @; \　　第三人叶素贞，又名叶素珍，女，成年，汉族，住（略）。
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　　原告纪品权诉被告丽水市公安局莲都区分局治安处罚行政争议一案，原告于2002年12月3日诉来本院。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2002年12月18日公开开庭审理了本案。原告纪品权及其委托代理人吕益庭、被告法定代表人杨延明的委托代理人章炳军、吴永标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
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　　被告丽水市公安局莲都区分局于2002年9月10日对原告纪品权作出第2080号治安管理处罚裁决，认定原告有扰乱企业单位秩序致使生产不能正常进行（尚未造成严重损失）的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条规定，决定予以治安拘留10天的处罚。

　　原告纪品权诉称，2002年3月，第三人叶素贞超越采砂范围到平二村管理使用、已由丽水市无公害蔬菜果品开发中心承包经营的圩地采砂，侵犯了平二村的土地使用权，曾被平二村制止并赔偿了有关损失。同年8月，第三人又擅自在该地段采砂，平二村通过有关组织与第三人进行交涉，9月3日下午，在交涉期间第三人仍不听劝阻，大规模采砂，为此，原告等人受村组织指派到现场制止，在劝阻无效的情况下拆走采砂船上的电瓶。第三人叶素贞的采砂行为系非法行为，原告等人对其行为加以制止，不构成违法，同时原告行为系组织行为，相关责任亦不应由个人承担。此外，被告行政程序违法。为此，诉请撤销其处罚裁决。原告向本院提供的证据有：1、山林所有权证；2、承包合同；3、处罚裁决书；4、照片；5、丽水市无公害蔬菜果品开发中心的通知、平二村民委员会的函告、平二村支部证明材料、碧湖镇政府等部门的证明材料；5、证人纪冬翠、梁丽君、林娇连、陈根树、纪绍元、郑伟祥的证言。
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( _/ Z; U7 {3 V　　被告丽水市公安局莲都区分局答辩称，原告纪品权等人强行拆走采砂船上的电瓶致使第三人采砂行为不能正常进行，事实清楚，证据确凿，原告对该事实亦无异议。第三人叶素贞经水利部门合法审批，在开采范围内从事采砂活动，系合法行为，故原告行为性质明确，系违法行为，被告对其处以治安拘留10天的处罚符合行政法规规定，且被告行政程序合法。根据被告查证材料反映，原告未受村委、支委委托，其行为性质属个人行为。为此，请求维持被告处罚裁决。被告在法定期限内向本院提供的证据和规范性文件有：1、纪旭平、纪品权、纪永林、陈根树的讯问笔录；2、叶素贞、王日木、陈公福、纪一权、纪跃军、纪国伟、陈焕明、吕建祥的询问笔录；3、丽水市河道管理所的情况说明、采砂许可证、开采范围示意图、现场照片、租金收据；4、《中华人民共和国治安管理处罚条例》；5、报案单、立案表、传唤证、告知笔录、处罚裁决书。

, {1 u6 A2 p6 P　　第三人叶素贞没有到庭陈述。

# r: f, u! l; F3 T/ `% z! t　　在证据质辩过程中，原告纪品权认为部分询问笔录中关于“原告等人未受村委、支委指派阻止”的陈述不符合客观事实；水利部门的采砂许可证不能证明第三人在实际开采过程中没有超范围采砂。被告丽水市公安局莲都区分局认为，第三人采砂行为经过水利部门审批，原告提供的土地证、承包合同不影响第三人采砂行为的合法性；当庭作证的6位证人证言，只能证明原告曾受个别干部的指派，不能证明系组织行为。本院认为，原告提供的证人纪冬翠于2002年9月8日出具的证明书、碧湖镇政府与平原办事处、平二村支部委员会共同出具的证明，因不符合证据形式，属无效证据；平二村2002年9月26日致丽水市无公害蔬菜果品开发中心的函告与本案无法律关联，属无效证据；原、被告提供的其他证据，证明了案件的相关情况，本院采用作为认定相关事实的依据。
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　　根据上述予以采用的证据和当事人庭审陈述，本院确认，第三人叶素贞于2002年4月1日经丽水市水利局审查核准在瓯江干流沙溪河段以机械（捞砂船）方式采砂，开采范围为：下游以采砂场码头往下游200米为界；上游以采砂场码头向上游300米为界；左岸离防护林30米为界；右岸离53省道公路脚80米为界。2002年9月3日下午，第三人在采砂期间，原告纪品权等人认为第三人超开采范围采砂，到采砂现场要求第三人停止开采。因劝阻无效，原告等3人强行拆走采砂船上的电瓶1只，致使开采作业停止。第三人叶素贞于当日向公安部门及水利部门报告案情。次日，经丽水市河道管理所工作人员现场勘察，确认第三人开采的位置在合法的开采许可范围内，无超采现象。被告丽水市公安局莲都区分局于9月3日立案后，经履行传唤、讯问、取证等法定程序，于2002年9月10日作出第2080号治安管理处罚裁决，裁决内容如前。原告纪品权不服，向丽水市公安局提起行政复议，丽水市公安局于11月7日作出维持决定。原告仍不服，遂诉来本院。

* @0 b2 T: }1 J" F6 E; F　　本院认为，原告纪品权于2002年9月3日强行拆走第三人采砂船上电瓶1只，致使采砂作业停止，事实清楚，证据确凿，原告本人亦无异议。第三人叶素贞在实际采砂过程中按核准范围开采，没有超采现象，有水利部门的现场勘察为证，事实清楚。故被告对其作出处罚事实依据充分，适用法律法规正确，且其行政程序合法，应予维持。原告纪品权提出其行为系组织行为，不应由原告个人承担责任，本院认为，原告是否受村组织的指派不影响对违法行为实施人即原告个人责任的追究。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第㈠项的规定，判决如下：
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　　维持丽水市公安局莲都区分局于2002年9月10日作出的第2080号治安管理处罚裁决。

　　案件受理费30元，其他诉讼费用300元，合计人民币330元，由原告纪品权承担。
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　　如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
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8 o+ g0 U( K  y8 X  K/ W　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审　判　长　　施建伟
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/ A" g6 A7 `2 @8 E　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审　判　员　　李建平

# l  Y/ H! ^+ K- k# B5 B- Q　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审　判　员　　杜建伟

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代书 记 员　　姜惠琴
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