[行政裁判书](2003)鹤行终字第15号

* B+ M5 O8 v& x; o(2003)鹤行终字第15号
" \8 Z: p/ k5 Z$ s——河南省鹤壁市中级人民法院(2003-3-28)
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8 L+ t; I6 N" R                                河南省鹤壁市中级人民法院
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) M+ G$ }/ {( H' X9 j  S# g行政判决书

(2003)鹤行终字第15号

  O- d' I* @- p* |* u* r# T. Z　　上诉人(原审第三人)刘俊良，男，49岁，汉族，浚县黎阳镇西屯村人，务农，住（略）。
7 e. ?3 |. J2 y* W　　委托代理人  马秀阳，淇滨区黎阳法律服务所法律工作者，一般代理。
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; `+ i! g# e* u) {2 }$ a　　被上诉人（原审原告）刘俊英，男，60岁，汉族，浚县黎阳镇西屯村人，务农，住（略）。

　　委托代理人  刘洪亮，男，32岁，汉族，浚县黎阳镇西屯村人，务农，住（略）。系被上诉人刘俊英之子）。

5 ~& V* ]! W& x# \3 X* _/ n　　委托代理人  韩明清，浚县司法局城镇法律服务所法律工作者。

7 S; O* l( w6 `4 R' f8 V　　原审被告   浚县黎阳镇人民政府。

　　法定代表人  李德顺，镇长。
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　　委托代理人  刘希来，浚县黎阳镇土地所副所长。

) Z& B) e- F1 e1 z3 ]　　上诉人刘俊良因行政侵权一案，不服浚县人民法院（2002）浚行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人刘俊良及其委托代理人马秀阳，被上诉人刘俊英及其委托代理人刘洪亮、韩明清，原审被告浚县黎阳镇人民政府委托代理人刘希来均到庭参加了诉讼。本院现已审理终结。

　　一审法院认定：原告刘俊英与第三人刘俊良系同胞兄弟。1996年3月15日，浚县城关乡西屯村村委会向乡规划建设土地管理所提出申请，称刘俊良按规划需划宅基地一处，由本人申请，村委、村支部研究同意，其位置在大街路北第1排第19号，即其父刘会友居住的老宅院，需办理造房手续。同年4月19日，浚县城关乡人民政府（浚县黎阳镇政府的前身）就该处宅基为第三人刘俊良办理了No0015209《浚县村镇规划建筑许可证》。原告刘俊英以该证准许第三人在其与其父正居住的宅院上建房，侵犯其合法权益为由，起诉来院。审理同时查明，《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条第二款规定：自领取建筑许可证之日起一年内未开工建设未申请延期的，建设许可自行失效。本案原告所诉的建筑许可证系1996年4月19日颁发，以后一年内第三人即未开工建设亦未申请延期，故该证早已自行失效。一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第二款、第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第二项之规定，判决1、被告浚县黎阳镇政府为第三人颁发No0015209《浚县村镇规划建筑许可证》的行为违法。2、驳回原告的诉讼请求。
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　　上诉人刘俊良诉称：原告起诉已超诉讼时效，且不具备原告诉讼主体资格。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求1、撤销浚县人民法院（2002）浚行初字第3号行政判决书。2、判决黎阳镇政府，排除一审原告在1排19号宅基地上非法建筑的房屋、障碍物，维护上诉人的合法权益。3、驳回原告的诉讼请求。4、判决原告承担本案第一、二审全部诉讼费。
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　　被上诉人刘俊英辩称：一审原告符合行政诉讼主体资格。且原审判决并无不当。

　　经审理查明：本案的事实与一审认定的事实相一致。

　　本院认为：原审被告浚县黎阳镇人民政府在一审中经合法传唤未出庭。在法定期限内又未提交作出具体行政行为的证据及法律依据。在二审庭审中仍未提交作出具体行政行为的任何证据，及法律依据，虽上诉人在庭审中提交一份，向规划建设土地管理所提出规划宅基地的申请。但不能作为被告作出具体行政行为的证据及依据，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第二款规定。应认定浚县黎阳镇人民政府的具体行政行为没有证据依据，故上诉人的理由与请求不与采纳，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定判决如下：
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　　驳回上诉，维持原判。
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　　二审案件受理费100元，由上诉人刘俊良负担。
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) \+ q, c- U7 y" a5 k6 U# ^　　本判决为终审判决。            
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4 u7 w$ y3 p/ [　　　　　　　　　　　　　　　　审　判　长：张胜庆

  n- q: O/ ?/ \, d; A                                审　判　员：吕翠芝

                                审　判　员：孙海宇
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1 x+ Q) \/ b& K- T6 y                                书　记　员：李军伟

4 j! g+ Y4 v+ b　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责编：刘运荣