[行政裁判书]（2003）东中行终字第14号

  }1 g- V7 T4 [! ~（2003）东中行终字第14号
——山东省东营市中级人民法院(2003-5-12)

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行政判决书
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2003）东中行终字第14号
& L6 T( u& c  B  Q( D: P! t) q　　上诉人（原审原告）孙磊，男，1983年3月25日生，汉族，广饶县飞龙橡胶有限责任公司职工，现住(略)。
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6 Z' k7 k& {9 E3 u( u! n3 ^　　被上诉人（原审被告）广饶县劳动和社会保障局。住所，广饶县城人民路西首。
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　　法定代表人贾立华，局长。
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: T6 B/ v% V. I9 M! q　　原审第三人东营市飞龙橡胶有限责任公司。住所，广饶县大王镇周庄村。

　　法定代表人刘国兴，经理。

8 ]7 o  M* V# N) A( |4 p　　上诉人孙磊不服广饶县人民法院作出的（2002）广行初字第33号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
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3 c5 V: w8 \- E8 z$ k) }　　原审认为，孙磊的代理人孙孝礼于2002年12月18日代孙磊起诉，在庭审中，孙孝礼未向法庭提供证明孙磊身份的有效证件，亦未提交其所在法律事务所的函件。法庭通知孙孝礼在休庭后的规定时间向法庭提供相关材料，孙孝礼未提供。故代理人孙孝礼的代理行为不符合法定要求。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（五）项之规定，原审裁定驳回孙磊的起诉。案件受理费100元由孙磊负担。

　　上诉人孙磊上诉称，一审法院认定事实错误。一审法院认定孙磊委托代理人未向法庭提供证明原告身份的有效证件是错误的。上诉人从被上诉人处取得了证明上诉人身份的户籍证明复印件，被上诉人也在该复印件上注明了"原件存档"字样并加盖了上诉人的公章。上诉人已将该户籍证明提交一审法院，故一审法院认定事实错误；一审法院程序违法。一审法院在被告举证不能的情况下，要求原告举证是错误的，违背了行政诉讼合法性审查原则；一审法院适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条，当事人可以委托代理人代为诉讼，本案孙磊的授权是其真实意思表示，一审代理人作为一般公民代理也是符合法律规定的，故一审法院认定代理人代理行为不符合法律规定是错误的。请求二审法院依法改判或发回重审。
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　　被上诉人答辩称，广饶县人民法院作出的行政裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的代理人无论在广饶县法院办理立案手续时，还是在本案的审理过程中，均不能提供上诉人的有效身份证明，当事人的身份明确是一切案件的基本要求，广饶县人民法院无法查清上诉人的身份，亦无法核对代理人提交的授权委托书上的签名和盖章是否为上诉人本人所为。因此，其代理行为不符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十五条的规定。上诉人的委托代理人是以广饶信诚法律服务所法律工作者的身份参与诉讼的，根据司法部《基层法律服务工作者管理办法》第三十九条的规定，应当向广饶县人民法院提交由该法律服务所统一收案、统一委派证明的函件。对上诉人的起诉是否符合法律规定，代理人的代理行为是否有效等问题，是人民法院依职权进行审查的范围。请求二审法院维持一审裁定。
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+ _* z- S* D' ~$ v) `# c# a　　被上诉人向二审合议庭提交以下证据：

　　1、工伤认定申请书；2、孙磊身份证明；3、孙磊委托代理人授权委托书；4、询问通知书存根；5、被申请人事故报告；6、涉案排气扇照片；7、工伤认定决定书；8、送达回证。
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　　上诉人未提交证据。

" ^& r  I( k1 b5 r) q2 E' Z$ `* |　　本院经审查认定，一审中，原告孙磊未出庭，其委托代理人孙孝礼向法庭提交了授权委托书，孙孝礼的身份证，孙磊的户籍证明复印件。其中户籍证明复印件是孙孝礼由被上诉人处取得的，是孙磊申请工伤认定时提交给被上诉人的。
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　　本院认为，委托代理人代为提起诉讼的，应当向法庭提交证明被代理人身份的有效证件及相关的授权委托书，本案上诉人的代理人在一审中仅向法庭提交了授权委托书及由劳动部门调取的上诉人户籍证明的复印件，该户籍证明的复印件是上诉人在申请工伤认定时提交给劳动部门的，是上诉人申请工伤认定的意思表示，而上诉人是否有提起本案行政诉讼的意思表示，上诉人委托代理人提交的材料不足以证实。孙磊在诉讼阶段，本人不便出庭，需委托诉讼代理人的，应重新提交证明其身份的合法证件及相关授权委托材料。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

" G; a2 V) Q1 I' ~8 c　　驳回上诉，维持原裁定。

8 \. m( z: ?3 C# C' P# K　　二审案件受理费100元，由上诉人负担。

　　本裁定为终审裁定。
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* ?  K) v' C  ^3 M; c% Z　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审  判  长   焦  伟

% ?' Y, }) \7 e2 k　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审  判  员   侯丽萍
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代理审判员   张晓丽
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年五月十二日

7 V2 X) Z+ d7 _) ]/ z' t9 v7 V　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　书  记  员   翁秀明
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