[行政裁判书]（2003）获行初字第10号

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. r4 x5 u4 M! L9 J4 A（2003）获行初字第10号
* G+ I7 i" x1 M——河南省获嘉县人民法院(2003-7-21)
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                                河南省获嘉县人民法院
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; c; ]5 Z0 I  J' r6 \; H) s+ v$ a行政判决书

9 p9 i/ _4 K  ~8 H5 b2 [8 i（2003）获行初字第10号

    原告许怀庆，男，汉族，一九六七年七月五日出生，大学文化程度，获嘉县国土资源局职工，住（略）。
    原告许怀玉，男，汉族，一九七O年十月十日出生，初中文化程度，新乡市化纺厂职工，住（略）。

3 e7 m  L! ]$ U4 b& R    委托代理人田世让，新乡市鸿联律师事务所律师。

    被告获嘉县人民政府。

3 [0 ]. u/ z2 Y: p5 n3 {    法定代表人郜建军，县长。
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    委托代理人王士贤，男，汉族，高中文化程度，一九五九年五月十九日出生，获嘉县房产管理局产权监理所所长。

% x& Y" t& u# T+ `" a' y2 m( Y" N3 m    委托代理人冯源，获嘉县人民政府法制办干部。
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    第三人许瑞堂，男，一九二九年十二月二十四日出生，汉族，获嘉县城关镇四街村人，新乡市化纺厂退休工人。

& ]) c, M/ W7 u( Y5 j    委托代理人汪梅霞，新乡博苑律师事务所律师。
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3 M8 T2 c0 b$ i    原告许怀庆、许怀玉不服获嘉县人民政府二OO二年四月二十五日作出的获房权证第074629号房屋所有权证，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告许怀庆、许怀玉及其委托代理人田世让、被告获嘉县人民政府委托代理人王士贤、第三人许瑞堂及其委托代理人汪梅霞到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。第三人许瑞堂之妻刘美英死亡后，经第三人申请，获嘉县人民政府于二OO二年四月二十五日将原产权人为刘美英的房屋所有权证变更为权利人为许瑞堂的获房权证第074629号房屋所有权证。
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    原告许怀庆、许怀玉诉称：两原告系亲弟兄，原告许怀庆结婚时，父母主持明确表示老大、老二已有宅院，旧宅院归两原告所有，老人可以生活居住。一九九二年原告二姐许金萍离婚，因无处居住回原告的宅院临时居住。二OO三年二月二十八日，原告接到法院民庭送来的起诉书和应诉通知书，方知原告的宅院已由县政府向许金萍颁发了房产证，原告遂向法院提起了行政诉讼。庭审中，被告提出该房在二OO二年四月份已由刘美英名下过户登记到许瑞堂名下，许瑞堂赠与许金萍。鉴于上述情况，被告将原告的房屋过户登记于第三人名下，导致第三人赠与转移房产，严重地侵犯了原告的合法权益，属于不合法的具体行政行为，庭审中变更诉讼请求，要求确认被告颁发的获房权证第074629号房屋所有权证不合法。

# I: D* l. h* ~' b4 {    原告向本院提交的证据材料有：
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) y0 l, K$ n' b    （1）证人刘培瑞的身份证复印件；
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' f& p% G& @& n0 h2 a    （2）刘培瑞的证明材料；

1 e9 n# k' d8 Q, q) y4 I' U    （3）原告律师调查刘培瑞的笔录；
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    （4）郭乃利的身份证复印件；
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    （5）证人郭乃丽（利）的证明材料；

) A/ P3 l; V* c: ?/ R    （6）原告律师调查郭乃丽（利）的笔录；

    （7）证人刘培兰的身份证复印件；

    （8）刘培兰的三份证明材料；
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! R2 a  h& V. t% B  s" }& g    （9）原告律师调查刘培兰的笔录；
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    （10）《城市房屋权属登记管理办法》；
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    （11）河南省建设厅文件豫建房（1998）29号关于规范房屋产权登记发证工作中各类表格的通知；

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    被告获嘉县人民政府辩称：被告为第三人颁发的获房权证第074629号房产证行为程序、实体均合法。第三人许瑞堂持获房私字第140931号房屋所有权证书、本人身份证、获国用（籍）字第20000613号国有土地使用证、城关镇四街村村民委员会的证明等证件到获嘉县房产管理局办理产权变更登记，经权属审核，确认原产权清楚，变更登记手续合法，即进行了核准登记，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条、建设部57号令第十条之规定向新产权人颁发了房屋权属证书。被告为许瑞堂发放产权证事实清楚，程序合法，请求维持被告的发证行为，驳回原告的诉讼请求。
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    被告方向本院提交的并在当庭宣读质证的证据材料有：
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    （1）房屋所有权转移审批表；

8 a8 K) P( M% \9 F7 y7 B" a( m    （2）私有房屋所有权登记申请表；
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    （3）房屋座落图；

1 u; _6 e- J. H: `) W    （4）获国用（籍）字第20000613号中华人民共和国国有土地使用证；

: ^+ d( D/ G/ l0 j4 m    （5）获房权证第074629号房屋所有权证；
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    （6）获房私字第140831号房屋所有权证；

$ J2 s  [1 F* H, A1 d    （7）许瑞堂身份证复印件；
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+ w. p: F/ v6 t: v( D) c5 c& \    （8）获嘉县城关镇四街村民委员会证明；
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2 z- J2 X. D9 {3 b4 Y) n    （9）《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条；

$ E& A5 N; G: Q9 N    （10）《城市房屋权属登记管理办法》第十条。

    第三人许瑞堂述称：

    1、原告起诉状中的诉讼请求是 要求依法撤销被告为第三人实施的房产变更登记行为，不属于行政诉讼的范围，应裁定驳回起诉。庭审中原告变更了诉讼请求，要求确认房产证的违法性违反了行政诉讼法的有关规定。
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    2、原告的起诉已超过了三个月的法定期限。
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, o. r8 t$ e  r, G" f    3、原告的起诉状不属实。本案争议的房屋二原告没有出资，被告在房屋的权利人之一刘美英死亡后，将房屋依法变更到另一权利人许瑞堂名下符合法律规定，并未侵犯二原告的合法权益，因此应依法确认被告行为的合法性，驳回二原告的诉讼请求。

" E; Y$ f8 v7 V, ^    第三人向本院提交的证据材料有：
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    （1）许怀庆于二OO二年二月二十八日写的证明；
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2 c2 d/ z. j" M1 B    （2）许金萍的证人证言；
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    （3）许怀超的证人证言。

" o. F# u" Q* j+ T: ~" h+ y    上述证据材料经庭审质证，本院确认被告提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
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    本院根据上述有效证据可以认定以下事实：
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5 n. }. ?) T, a  R    第三人许瑞堂系二原告父亲，许瑞堂与刘美英系夫妻关系，刘美英已于一九九六年冬去世。许瑞堂与刘美英共有四个儿子、两个女儿，原告许怀庆、许怀玉分别系许瑞堂的三子、四子。许瑞堂与刘美英家在城关镇四街村大东街路东有房屋一院，院内有房屋三座。一九八九年五月二十四日，获嘉县人民政府就该处房产为刘美英颁发获房私字第140831号房屋所有权证，该证载明：“所有权人刘美英，所有权性质私有，房屋座落大东街路东……”。刘美英去世后，二OO二年四月二十五日，许瑞堂向获嘉县房产管理局提交私有房屋所有权登记申批表，载明：“房屋座落城关镇四街村大东街路东，申请人概况许瑞堂，男，七十四岁，身份证号410724291224051，……原产权人刘美英，所有权性质私产，……登记种类变更，房屋来源及继转过程转移，原产权证号140831，……现据实申请登记上述房产，如有不实，申请人愿服从房屋产权监理部门的监察并承担一切法律责任，许瑞堂签名摁手印。”同时，许瑞堂向房产管理局提交了获国用（籍）字第20000613号国有土地使用证（载明土地使用者为许瑞堂），获房私字第140831号房屋所有权证、许瑞堂本人身份证和城关镇四街村民委员会证明，该证明载明：“我村村民许瑞堂和刘美英系夫妻关系，刘美英因病死亡，现许瑞堂前去办理过户手续，望给办理盼。”获嘉县房产管理局根据上述材料，填写房屋所有权转移审批表，载明：“房屋座落城关镇四街村大东街路东，原产权人刘美英，新权利人许瑞堂，原产权证号140831，建筑面积139.74m2，初审意见：据许瑞堂提供的夫妻证明和原房产证及身份证准许办理房产转移申请,复审意见核实无误，批示同意办理，加盖获嘉县房屋产权监理所的公章。”于二OO二年四月二十五日，获嘉县人民政府向第三人颁发了获房权证第074629号房屋所有权证。之后第三人申请该房屋所有权证过户到其女许金萍名下，许瑞堂房屋所有权证作废。二原告不服诉至本院，要求撤销被告为第三人实施的房屋权属变更登记，庭审中变更诉讼请求，要求确认被告颁发的获房权证第074629号房屋所有权证不合法。

3 g5 A3 K& j" R6 i    本院认为：原告许怀庆、许怀玉要求撤销被告为第三人实施的房屋权属变更登记行为案件，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条第三款之规定：“房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或更改土地使用权证书。”因此，被告获嘉县人民政府的职能部门房产管理局是法律规定的对房产权属登记的管理部门，其有权审核房屋权属登记，以获嘉县人民政府的名义颁发房产所有权证书。据此，获嘉县人民政府职权来源合法。庭审中原告要求变更诉讼请求，请求确认县政府颁发的获房权证第074629号房屋所有权证不合法。因为与变更前的诉讼请求目的相同，且被告亦是就获房权字第074629号房屋所有权证的合法性进行答辩。所以，原告变更诉讼请求予以准许。根据《城市私有房屋管理条例》第七条第五项、第六项之规定：“办理城市私有房屋所有权登记或转移、变更登记手续时，须按下列要求提交证件：……（五）继承的房屋，须提交原房屋所有权证、遗产继承证件的契证；（六）分家析产、分割的房屋，须提交原房屋所有权证，分家析产单和契证；”第七条第二款规定：“证件不全或房屋所有权不清楚的，暂缓登记，待条件成熟后办理。”本案中，第三人之妻刘美英死亡后，第三人到获嘉县房产管理局办理转移申请时，被告应当对第三人对房屋的权属进行审核，并要求第三人提供继承或分家析产的有关证据。被告未按法律规定要求第三人提供有关证据，也未依法进行审核属事实不清，程序违法。庭审中，原告方所提证人证言证明房屋权属已归二原告所有与本案所审查的内容无关，本院不予采信。第三人辩解本案原告的起诉已超诉讼时效的理由不能成立，因该房屋所有权证并未告知当事诉权，本案依法应适用两年的诉讼时效。现第三人许瑞堂的房屋所有权证虽已作废，但对其以后的房屋权属登记产生决定作用。

    根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第二项之规定，判决如下：
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    确认获嘉县人民政府为第三人许瑞堂颁发的获房权证第074629号房屋所有权证违法。

0 a1 F& v# ]4 s5 S9 ?9 s    本案受理费100元，其他费200元由被告获嘉县人民政府负担。

" \( k4 Q  O1 N    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。


                                   审 判 长       张 洪 洲

+ X: J4 ^! s' L6 z% a                                   审 判 员       史 献 梅

% S  \# x* P" a0 `" u6 l3 q. |                                   审 判 员       李 梦 晨


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                                   代 书 记 员      郭  瑞

    责编：刘晓
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