[行政裁判书]原告蓝丽红诉被告丽水市莲都区农林局履行处理土地承包纠纷职责行政争议一案

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  e" G5 W  f9 o0 W原告蓝丽红诉被告丽水市莲都区农林局履行处理土地承包纠纷职责行政争议一案
——浙江省丽水市莲都区人民法院(2003-10-24)

2 h/ L3 a' S, w                                原告蓝丽红诉被告丽水市莲都区农林局履行处理土地承包纠纷职责行政争议一案
3 S1 r6 C6 E# X! u（2003）莲行初字第12号

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% y: I, Q- c. {& E  f3 \+ W$ @5 I　　原告蓝丽红，女，1983年10月12日出生，畲族，莲都区人，农民，住（略）。
. ]2 D5 u, |( v" D6 S' z　　委托代理人蓝爱仙，女，1958年6月18日出生，畲族，莲都区人，农民，住址同上。与原告系母女关系。
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3 i- W3 s, Q# a+ ]: G* }" s" A4 q　　委托代理人程聪梅，浙江丽阳律师事务所律师。
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1 N, a$ |' W2 n, M　　被告丽水市莲都区农林局，住所地丽水市大洋路296号。

8 W' }. ^+ O' ]3 A1 d% f) ~　　法定代表人江爱军，局长。

% U! u1 A8 m. E3 X% S　　委托代理人梁智伟，莲都区法律援助中心律师。

　　第三人莲都区城西行政村第三村民小组。
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! w6 c# F* ~1 E: X9 Z: C9 ]6 q' \　　诉讼代表人钟成，组长。
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* N& W9 D/ O4 ]* }2 J( U- d　　委托代理人雷月平，浙江南明律师事务所律师。
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　　原告蓝丽红诉被告丽水市莲都区农林局（以下称区农林局）履行处理土地承包纠纷职责行政争议一案，原告于2003年7月16日诉来本院，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于同年8月13日公开开庭审理了本案。原告蓝丽红的委托代理人蓝爱仙、程聪梅、被告区农林局法定代表人江爱军的委托代理人梁智伟、第三人莲都区城西行政村第三村民小组（以下称城西村三组）诉讼代表人钟成及其委托代理人雷月平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

　　原告蓝丽红起诉称，第三人在2003年初进行的第二轮土地承包过程中剥夺了原告的土地承包权，为此原告于同年4月20日向被告区农林局提交了报告材料，要求被告及时处理，但被告至今未予解决。根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关文件规定，处理土地承包纠纷属被告法定职责，为此诉请判令被告履行。为支持诉请，原告在法定期限内向本院提供了曾向被告提交的报告材料、中共中央办公厅（2001）9号文件、农经发（2003）8号文件及相关土地承包座谈会资料。
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　　被告区农林局答辩称，法律规定的解决土地承包经营纠纷的四种途径中，仲裁解决属土地承包仲裁机构的职能，但土地承包仲裁机构的设立、性质、与农林行政主管部门的关系相关法律法规尚未明确界定，故被告对上述纠纷无职权也无能力解决。原告诉请没有法律依据，要求予以驳回。被告在法定期限内向本院提供了《中华人民共和国农村土地承包法》及莲都区政府办公室（2001）99号文件，以证明被告不具有相应职权。
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( a# Q  R# {& R% _　　第三人城西村三组陈述称，原告户口迁入时未经组民会议讨论同意，故不应参与土地承包。要求驳回原告请求。

2 c4 F" C0 j) m1 u! Y' ]( X; w　　庭审质辩时，第三人对原告和第三人间存在土地承包经营纠纷没有异议；被告区农林局对原告曾于2003年4月20日向被告提交处理报告没有异议；各方当事人对相关规范性文件的真实性没有提出异议。
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" a5 W6 {& g# A8 x　　根据上述证据和当事人庭审陈述，本院确认：原告蓝丽红原系联城镇坑口村村民，2001年7月其户籍迁入第三人处，2003年初第三人城西村三组实行第二轮土地承包时，第三人以原告户口迁入未经当时组民会议讨论同意为由，拒绝原告参与土地承包。为此，原告于同年4月20日向被告区农林局提交了报告材料，要求纠正第三人非法剥夺原告土地承包权的行为，及时保护原告土地承包权。被告区农林局收到报告材料后，认为自身不具有仲裁裁决职权，故在适当了解后与相关基层组织进行了联系，但未作出处理。原告为此诉来本院。

: f4 i  f4 t- W# D3 }　　本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》设定的土地承包经营纠纷的解决途径包括当事人协商解决、村民委员会和乡（镇）人民政府调解解决、农村土地承包仲裁机构仲裁解决等，并未赋予农业行政主管部门处理土地承包经营纠纷的法定职责，故虽然本案原告与第三人间存在纠纷事实清楚，但要求判令被告区农林局就纠纷作出处理，没有法律依据。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第㈠项的规定，判决如下：
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' ]0 |" ]; u& O; `7 k9 ~　　驳回原告蓝丽红的诉讼请求。

% `! w6 b& P: |2 j9 }# C　　案件受理费80元，其他诉讼费用300元，合计人民币380元，由原告蓝丽红承担。

　　如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
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0 u3 L: j2 P8 e7 e9 r　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审　判　长　　施建伟

  r# w- [' q5 x% Z# s1 m6 u　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审　判　员　　李建平
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审　判　员　　王文亚
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十月二十四日
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代书 记 员　　周慧仙
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