[行政裁判书]赵桂花诉义乌市人民政府、第三人蒋永华颁发房屋所有权证行政争议案

空穴来风 · 发表于 2010-4-15 12:47:35

赵桂花诉义乌市人民政府、第三人蒋永华颁发房屋所有权证行政争议案
——浙江省金华市中级人民法院(2004-1-12)

                              赵桂花诉义乌市人民政府、第三人蒋永华颁发房屋所有权证行政争议案
浙江省金华市中级人民法院
行政判决书
　
（2003）金中行初字第60号
　
　　
原告赵桂花，女，1952年9月30日出生，汉族，退休工人，住义乌市稠城街道曲苑小区17幢1单元502室。
   委托代理人龚美瑾，男，1947年2月26日出生，汉族，退休干部，住义乌市稠城街道曲苑小区17幢1单元502室。系赵桂花丈夫。
   被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。
   法定代表人吴蔚荣，市长。
   委托代理人朱晓将，浙江星耀律师事务所律师。
   第三人蒋永华，男，1952年11月4日出生，汉族，经商，住义乌市稠城街道保联东街107号。
   原告赵桂花与被告义乌市人民政府、第三人蒋永华因颁发房屋所有权证行政争议一案，原告赵桂花于2003年11月3日向本院提起诉讼，本院于2003年11月5日受理后，依法组成合议庭，于2003年11月25日公开开庭审理了本案。原告赵桂花及其委托代理人龚美瑾，被告义乌市人民政府的委托代理人朱晓将，第三人蒋永华等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
   被告义乌市人民政府于2002年10月31日给第三人蒋永华颁发了义乌房权证稠城字第00061391号房屋所有权证。载明：房屋所有权人蒋永华，房屋座落于义乌市稠城曲苑小区17幢1单元502室，建筑面积为111.11平方米，阁楼面积为40.10平方米，架空层面积为24.22平方米。
   原告赵桂花起诉称，1999年11月9日，原告与义乌市旧城改造暨市民广场建设指挥部（以下简称建设指挥部）签订了《水平房拆迁补偿安置协议》。协议规定：建设指挥部按规定给原告安置宾王二小区建筑面积106平方米的房屋。2002年1月31日，建设指挥部给原告下发了第191号《义乌市旧城改造水平房拆迁安置证书》，确认安置区位为曲苑小区17幢1单元502室。但被告却给第三人颁发了第00061391号房屋所有权证，将曲苑小区17幢1单元502室的房屋所有权确认给第三人。被告的颁证行为侵犯了原告合法财产所有权，请求撤销被告颁发给第三人的第00061391号房屋所有权证。
   原告向本院提供的证据有：1、水平房拆迁补偿安置协议书，证实拆迁安置事实。2、第191号拆迁安置证书，证实曲苑小区17幢1单元502室已安置给原告的事实。3、（2003）金中行终字第81号行政裁定书，证实本案原告曾以义乌市房地产管理处为被告起诉，被金华市中级法院以被告主体不符为由，裁定驳回起诉的事实。4、义乌制动阀总厂文件，义汽（2000）05号关于成立建房领导小组的通知；5、拆迁安置房宾王二小区2、3、4、8、13、14幢建设小区13幢（更名曲苑小区6、8、11、5、17、19幢，园丁小区11幢）分房方案；6、拆迁安置房宾王二小区2、3、4、8、13、14幢建设小区13幢（更名曲苑小区6、8、11、5、17、19幢，园丁小区11幢）分房抽签竞标操作办法；7、拆迁安置房分房通知（须知）；8、关于撤销蒋永华中标资格，确定赵桂花中标的决定。9、六楼投标押金收款收据，六楼竞买款收款收据；10、情况说明；11、旧城改造指挥部拆迁房经济结算表；12、曲苑小区17幢安置房抽签分房结果登记；上述证据4一12，共同证实原告及第三人为取得曲苑小区17幢1单元502室进行抽签、竞标及付款等事实。13、义乌市房地产管理处房产档案证明（存根），证实所诉行政行为内容。14、义乌市汽车制动阀有限公司旧城改造安置房建设领导小组证明，证实蒋永华未交清房屋差价款及义乌市人民法院（2001）义民初第4730号判决书部分认定失实的情况说明。
   被告义乌市人民政府答辩称：原告的诉讼主体不适格，理由是：2001年7月19日，蒋永华通过竞标程序中标了稠城曲苑小区17幢1单元502室安置房，2002年9月16日，建设指挥部作出了798号安置证书，确认讼争的曲苑小区17幢1单元502室房屋的中标人为蒋永华。原告与被诉发证行为没有法律上的利害关系，故原告不具备提起行政诉讼的主体资格。2002年10月17日，第三人蒋永华向被告申请曲苑小区17幢1单元502室房屋所有权登记，并依法提交了申请书、土地使用权证、拆迁安置证书等材料，2002年10月25日，建设指挥部向被告转来了义乌市人民法院（2002）义民初字第4730号协助执行通知书等法律文书，被告按照上述协助执行通知书的要求，经审查蒋永华的申请材料后，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十条、《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第八条的规定，给蒋永华颁发了00061391房屋所有权证，被告的发证行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告的起诉理由不能成立，请求法院依法予以驳回。
   被告在规定的期限内向本院提交的证据有：
   1、房屋所有权登记申请书、受理单，证实蒋永华向被告申请房屋所有权登记的事实。2、蒋永华身份证复印件，证实蒋永华申请房屋权利登记时提交了合法身份证明。3、义乌市房地产测绘报告书、义乌市房屋四至墙界申请调查表，证实被告对蒋永华申请登记的房屋状况进行实地勘测的事实。4、义字第033055号房屋所有权证、拆迁协议、拆迁安置证书，收费票据、土地使用权证、质量保证书；证实第三人蒋永华申请登记的曲苑小区17幢1单元502室房屋产权系其拆迁安置所得，以及证实第三人已取得曲苑小区17幢1单元502室的土地使用权的事实。5、（2002）金中民一终字第632号民事判决书、（2001）义民初字第4730号民事判决书。6、（2001）义民初字第4730号协助执行通知书及义乌市人民法院法律文书生效证明书。上述证据5一6，证实第三人蒋永华申请登记的房屋，通过竞标方式取得，并经诉讼后，已得到法律上的认可，被告发证行为是被告履行法定义务的结果。7、义乌市房地产登记审核表，证实被告履行了相关的审查手续的事实。8、《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第二、八条的规定。
   第三人蒋永华陈述称，我申请登记的房屋经过民事一、二审判决后，建设指挥部已经撤销了赵桂花的191号安置证书。我据此向被告申请房产登记，被告依法给我颁发了房屋所有权证。原告的起诉并无事实根据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告给我颁发的房屋所有权证。
   第三人蒋永华在规定的期限内向本院提供证据有：
   1、原告赵桂花的拆迁安置证被声明作废的公告，证实原告赵桂花的第191号《义乌市旧城改造水平房拆迁安置证书》，于2003年6月10日由建设指挥部公告声明作废的事实。2、声明一份，证实建设指挥部对发给原告的第191号拆迁安置证书声明作废的事实。3、义乌房权证稠城字第00061391号房屋所有权证，证实被诉行政行为的内容。
   法庭审查时，原告赵桂花对被告提供的证据提出以下异议：对证据1的合法性有异议，认为蒋永华无证据证明房子归其所有，其无权向被告申请房产登记。对证据2，没有异议。对证据3，认为没有证据证明房子是属于蒋永华所有，被告不能为蒋永华的房屋进行测绘和四至调查。对证据4中的房产证、拆迁协议、收费票据、质量保证书没有异议。对证据4中的拆迁安置证书有异议，认为两级法院作出的判决，只是确定蒋永华中标协议有效，但不能直接确定17幢1单元502室是蒋永华的，因为蒋永华对中标的差价款没有付清。对证据5，原告认为两级法院的判决书只能确定中标协议有效，但给蒋永华做房产证，我们有意见。对证据6中的协助执行通知书，原告认为应提供原件，且该执行通知书应由法院邮寄送达，不应由蒋永华送给被告。对证据6中的生效证明书没有异议。对证据7，原告认为蒋永华向被告申请登记房产证是没有权利，蒋永华提供的材料不符合申请登记的条件，被告审核不合法。对证据8，原告认为被告发证不符合法律规定。第三人蒋永华对被告提供的证据无异议。被告对原告赵桂花提供的证据提出以下异议：对证据1，从内容上看，并没有涉及到本案争议的房屋，也就不能证明原告与本案争议房屋的关系，该证据与本案缺乏关联性。对证据2，认为第191号水平房拆迁安置证书已被建设指挥部撤销，该证据已无效。对证据3没有异议。对原告提供的证据4一12，被告认为，上述证据证实了原告与第三人对讼争房屋进行抽签、竞标的事实，该民事纠纷已经过人民法院作出判决，应以法院生效判决书为准。上述证据与本案不具有关联性。对证据13没有异议。证据14，被告认为，该证据不具有证据的证明效力，理由是：如果作为领导小组成员证明，领导小组成员应当出庭作证，且蒋永华有无交纳差价款与被诉的具体行政行为没有直接关系。第三人蒋永华对原告提供的证据，同意被告的质证意见。对第三人提供的证据，原告认为，对证据1有异议，任何人都可以在报纸上刊登声明。对证据2，认为该证据没有收到过，也没有通知原告作废。关于证据3，61391号房产证发给蒋永华是事实，但发给他是不合法的。被告对第三人提供的证据无异议。
   经庭审质证，本院认为，原告提供的证据1、证据3、证据13，上述三份证据来源合法，与本案相关联，客观真实，本院予以确认；对证据2，因该拆迁安置证书已被发证单位撤销，已无证明效力，故本院不予确认。对原告提供的证据4一12，上述证据与本案不具有关联性，本院不予采信。原告提供的证据14，由于该证据不符合证据的形式要件，且该证据的内容与生效的判决书相矛盾，本院不予采信。被告提供的证据来源合法，与本案相关联，客观真实，本院予以确认。对第三人蒋永华提供的证据1一3，其证据内容客观真实，本院予以采信。
   根据上述予以采信的证据，本院确认，1999年底，原告赵桂花与第三人蒋永华因私房拆迁，分别与建设指挥部签订了水平房拆迁安置补偿协议书，原告及第三人均被安置在义乌市宾王二小区（宾王二小区已更名为曲苑小区），共同参加了稠城曲苑小区17幢1单元502室的竞标。为此，双方发生了竞标合同纠纷，该案经一审、二审法院审理后作出判决：确认蒋永华对义乌市稠城曲苑小区17幢1单元502室房屋连同隔热层的中标协议有效。 2002年10月17日，第三人蒋永华根据上述生效的民事判决，对曲苑小区17幢1单元502室房屋向被告申请房屋产权登记，被告根据第三人的申请，审查了第三人提供的有关材料，并对申请登记的曲苑小区17幢1单元502室进行了实地测绘，于2002年10月31日，给第三人蒋永华颁发了义乌房权证稠城字第00061391号房屋所有权证。载明：房屋所有权人蒋永华，房屋座落：义乌市稠城曲苑小区17幢1单元502室。被告提供据以颁证的依据是《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》，该条例适用其颁证的具体行政行为。原告不服被告的发证行为，向本院提出行政诉讼。
   本院认为，被告义乌市人民政府根据第三人蒋永华的申请，经审核后，于2002年10月31日给第三人蒋永华颁发的义乌房权证稠城字第00061391号房屋所有权证的具体行政行为，认定事实清楚、适用法律、法规并无不当。原告诉称：被告的颁证行为侵犯其合法财产权利的诉讼请求依据不足，本院依法不予支持。据此，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告赵桂花的诉讼请求。
一审案件受理费80元，其他诉讼费200元，合计人民币280元，由原告赵桂花负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
　
　审  判  长：盛根旺
审  判  员：唐志军
代理审判员：贺利平
时    间：二○○四年一月十二日
书  记  员：叶颖

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