[行政裁判书]（2004）佳行初字第1号

（2004）佳行初字第1号
——黑龙江省佳木斯市中级人民法院(2004-4-2)
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" V# z( ]) h/ _  E2 L- w+ ]% T* n                                佳木斯市中级人民法院
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（2004）佳行初字第1号
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行政判决书

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原告桦川县横头山农业良种场。

法定代表人时宝祥，场长。
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' l: l+ d' _8 `& M委托代理人于跃林，佳木斯市司法局前安法律事务所法律工作者。
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4 B% m  v' \  D1 O2 T被告佳木斯市人民政府。

法定代表人邓华，市长。

, z& |' a4 C5 e' B委托代理人徐行，佳木斯市人民政府法制办法制科科长。

3 P5 w% h. }7 Q! E7 P9 u委托代理人杨志远，佳木斯市工商局干部。

第三人桦川县悦来镇冷云村民委员会。
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  K% g/ B- R; O2 C, ^法定代表人孙会江，村委会主任。

4 b, v  W7 t. B& i/ f委托代理人田国青，佳木斯市天赐法律服务所法律工作者。
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: P: ^5 S. X$ ^! @' i原告桦川县横头山农业良种场不服被告佳木斯市人民政府2001年10月22日作出的佳政复决字（2001）8号行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法作出（2002）佳行初字第2号行政判决，第三人桦川县悦来镇冷云村民委员会不服，向黑龙江省高级人民法院提起上诉，黑龙江省高级人民法院以（2002）黑行终字第14号行政判决书，撤销佳木斯市中级人民法院（2002）佳行初字第2号行政判决，维持佳木斯市人民政府佳政复决字（2001）8号行政复议决定，原告桦川县横头山农业良种场不服，向黑龙江省高级人民法院申请再审，黑龙江省高级人民法院以（2003）黑监行再字第6号行政裁定书，撤销黑龙江省高级人民法院（2002）黑行终字第14号行政判决书和佳木斯市中级人民法院（2002）佳行初字第2号行政判决，发回我院重审，本院依法另行组成合议庭，由代审判员姚剑英担任审判长，与审判员刘大伟、郑顺玉组成合议庭，于2004年2月20日，公开开庭审理了本案。原告桦川县横头山农业良种场法定代表人时宝祥及委托代理人于跃林，被告佳木斯市人民政府委托代理人徐行、杨志远，第三人桦川县悦来镇冷云村民委员会法定代表人孙会江及委托代理人田国青到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
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原告桦川县横头山农业良种场诉称，该争议地的由来是1984年原合法行署土地办处理桦川、集贤两县土地纠纷时决定从集贤富源大队收回38.7公顷土地，归桦川县使用，是国有土地，桦川县政府将收回的38.7公顷地中的21.68公顷交给原告管理使用，余下部分交给桦川县土地局做农副地使用至今。佳木斯市人民政府以该争议地在第三人桦川县悦来镇冷云村民委员会的第219号《土地证》使用范围内，决定撤销桦川县人民政府的桦政土字（2001）1号土地权属争议处理决定书，没有法律根据的，要求撤销佳木斯市人民政府的复议决定。
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被告佳木斯市人民政府辩称，桦川县横头山农业良种场不参加行政复议，不影响复议案件的依法审理；佳木斯市人民政府作为行政复议机关，主要是审查具体行政行为的合法性与适当性。桦川县人民政府所述事实和得出的结论是不一致的，桦政土字（2001）1号土地权属争议处理决定事实不清，证据不足，佳木斯市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款之规定，撤销桦政土字（2001）1号土地权属争议处理决定书是正确的，法院应予维持。
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第三人桦川县悦来镇冷云村民委员会称，争议地是1983年确权发证给冷云村的土地，是在桦川县人民政府颁发的第219号《土地证》中确定的冷云村东河点土地使用范围之内，桦川县人民政府作出的桦政土字（2001）1号土地权属争议处理决定书事实不清，依据错误，应予撤销。
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经审理查明，2001年，原告桦川县横头山农业良种场与第三人桦川县悦来镇冷云村民委员会因位于桦川县东河乡与梨丰乡结合部的南部地区，四至为南至集桦排干、西与冷云村土地相连、北至田间路、东至与桦川县土地局农副基地紧邻，总面积为21.68公顷的土地使用权发生争议，桦川县横头山农业良种场申请桦川县人民政府确权，桦川县人民政府于2001年7月2日作出桦政土字（2001）1号土地权属争议处理决定书，认定该争议土地的由来是1984年原合江行署土地办处理桦川、集贤两县土地纠纷时决定从集贤富源大队收回38.7公顷土地，归桦川县使用，是国有土地，桦川县政府将收回的38.7公顷土地中的21.68公顷交给原告管理使用，将争议地确权为国家所有，确定给桦川县横头山农业良种场使用。决定下达后，第三人桦川县悦来镇冷云村民委员会不服，向佳木斯市人民政府申请复议，佳木斯市人民政府作出佳政复决字（2001）8号行政复议决定书，认定该争议地是第三人桦川县悦来镇冷云村民委员会取得的桦川县人民政府颁发的第219号《土地证》使用范围之内，撤销桦川县人民政府桦政土字（2001）1号土地权属争议行政案件的处理决定书。原告桦川县横头山农业良种场不服，诉至法院。

被告为了证明其观点，向法院提交了《中华人民共和国行政复议法》，用以证实其行使职权合法，原告及第三人对此不持异议，本院予以采信。提交了黑龙江省人民政府法制办公室黑政法（2002）13号复函，用以证实《行政复议法》第十条第三款没有规定第三人必须参加行政复议，第三人对此不持异议，原告持有异议，认为与具体行政行为有利害关系，应当参加复议。《行政复议法》第十第第三款规定同行政复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，可以作为第三人参加行政复议。并未规定必须参加，故对原告的异议观点，本院不予采信。

( t7 l$ S* B3 A7 [第三人提交了张洪恩、张万春、孙会学、孙祥发、张国志的证言，用以证实桦川县悦来镇冷云村民委员会开垦荒地，被告对此不持异议，原告对此持有异议，认为只能证明第三人开垦荒地，不能证明开垦的荒地是争议地。第三人提交的证言虽然证实了开荒的事实，但没有证明开垦的荒地是争议的土地，故对第三人提交的证据本院不予采信。第三人提交了桦川县东河乡兴国村民委员会的证明，证实该争议土地的使用权是第三人的，被告对此不持异议，原告持有异议，认为无法证明争议地是第三人的。桦川县东河乡兴国村民委员会的证明证实第三人开荒开地，但没有证实开荒地的准确位置，故本院不予采信。提交了桦川县革命委员会报告，用以证实悦来镇公社革命委员会给第三人开荒建点划地。被告不持异议。原告持有异议，认为悦来镇公社革命委员会划的地不是争议地。第三人提供的证据没有证明所划地为争议地，故本院不予采信。提交了219号《土地证》，证实争议的土地在其《土地证》使用范围内，被告不持异议，原告持有异议，认为该争议地不在其《土地证》使用范围内。本案在黑龙江省高级人民法院再审期间，委托黑龙江省高级人民法院司法鉴定中心、黑龙江省测绘产品质量监督检验站进行鉴定，结论为：争议地不在219号《土地证》使用范围内，故对第三人提交的证据不予采信。
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! G) j4 v# C' D& X' J8 P+ b) z原告为证明其主张，向本院提交了黑龙江省高级人民法院司法鉴定中心鉴定书、佳木斯市土地勘测队土地勘测鉴定书，用以证实该争议地不在219号《土地证》使用范围内。被告及第三人持有异议，认为与实际不符。原告提交了刘振、唐义臣、故禄、吴凤鸣、高庆祥、丁振波、葛振洲、唐贡辉、杨德礼、周臣、王忠孝、王崇甫证言，用以证实此争议地是从处理桦川、集贤两县土地纠纷时，从集贤富源大队收回38.7公顷土地中的21.68公顷，应归原告使用。被告及第三人持有异议，认为上述证人与本案有利害关系。原告提交了收款凭证、土地承包合同，用以证实争议地始终由原告管理和对外发包。被告及第三人持有异议，认为与本案无关。被告及第三人虽对上述证据持有异议，但没有提供相关证据证实其异议观点，本院对其异议观点不予采信。原告提供了桦川县悦来镇革命委员会文件批示单、桦川县悦来镇冷云村民委员会土地划界报告、桦川县人民政府文件，用以证实桦川县悦来镇冷云村民委员会在东河点开荒等情况。被告及第三人不持异议，本院予以采信。

8 H# I1 ~) w1 A& m9 L0 A9 M本院认为，佳木斯市人民政府作为行政复议机关，在原告桦川县横头山农业良种场与第三人桦川县悦来镇冷云村民委员会，因位于桦川县东河乡与梨丰乡结合部的南部地区，面积为21.68公顷的土地发生争议的复议期间，未查明争议地的实际地理位置，而将争议地认定为第三人桦川县悦来镇冷云村民委员会持有的第219号《土地证》使用范围内，与本案在黑龙江省高级人民法院再审期间，委托黑龙江省高级人民法院司法鉴定中心、黑龙江省测绘产品质量监督检验站所作鉴定结论不一致。故佳木斯市人民政府作出的佳政复决字（2001）8号行政复议决定书认定事实不清、证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目之规定，判决如下：
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一、撤销佳木斯市人民政府佳政复决字（2001）8号行政复议决定书；
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1 |5 T; @( q' A1 Z* X: V/ n二、限佳木斯市人民政府在法定期限内重新作出复议决定。
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案件受理费100.00元由被告佳木斯市人民政府承担。

6 r8 N% u# V4 M6 T# T' A2 N: Y如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉人黑龙江省高级人民法院。
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审 判 长  姚 剑 英

审 判 员  刘 大 伟

审 判 员  郑 顺 玉

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二○○四年四月二日
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书 记 员  魏 金 华
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