2009：综治办主任的N件大事

    首都综治办主任李万钧：
    建六大体系求六个突破
    ●逐级建立并推行上级部门领导对所属部门和单位安全稳定工作承包责任制
    ●建立安全稳定巡视制度，巡视检查结果纳入综治考核
    ●组建8个社会治安综合治理专项工作委员会
　
　●进一步明确物业企业在小区治安防范中的职责和任务
    ●成立“平安北京”建设领导小组及办公室
    对于北京市委政法委副书记、首都综治办主任李万钧来说，2009年将注定是不平凡的一年。
    在认真总结过去一年的工作和客观分析目前首都安全稳定工作形势的基础上，李万钧告诉记者，对首都综治工作来说，2009年要做的大事就是要“抓住一个机遇、坚持一条主线、把握一个重点、建设六大体系、实现六个突破。”
    李万钧解释说，抓住一个机遇、坚持一条主线，就是要紧紧抓住深入学习实践科学发展观活动的重大机遇，以巩固“平安奥运”工作成果、大力推进“平安北京”建设为主线，同时牢牢把握住60周年国庆庆典活动安全保卫工作这个重点。为了做到这个“抓住”、“坚持”和“把握”，北京综治工作2009年的核心任务就是要建设六大体系和实现六个突破。
    李万钧所说的六大体系，首先要建起的就是一套精干高效的组织领导体系；在矛盾纠纷化解方面，首都综治工作要在创新体制、整合资源和提高综合化解水平上下功夫，创建多元化的矛盾纠纷化解体系；流动人口管理方面，则继续坚持管理和服务并重的理念，逐步建立完善的流动人口服务管理体系。同时，2009年北京还要通过建立高效有力的应急处置体系，有效整合情报信息，提高工作策略水平，建立完善处置机制，同时通过坚实可靠的保障体系，加强平安北京建设的制度保障和投入保障。
    “六大体系”的建立可以说是对以往首都综治工作成果的总结和巩固，是平安北京建设的基本保障，而要真正确保平安北京的建设，首都综治工作还要必须在以往工作成绩的基础上，在加强综治基层基础工作、建设综治工作新格局、统筹城乡一体化发展、统筹整合各类综治力量，以及创新工作模式、加强组织领导六个方面实现新的突破。
    为了做到这六个突破，取得首都综治工作的新成就，李万钧说：“我们2009年要做的工作非常之多。”
    2009年，北京将逐级建立并推行上级部门领导对所属部门和单位安全稳定工作承包责任制，各街道、乡镇、社区、村，各机关和国有、集体企事业单位安全稳定工作都要有上级领导承包、有上级领导负责。同时将建立安全稳定巡视制度，从首都综治委成员单位、区县综治部门以及社会组织中聘请退居二线的同志组建安全稳定巡视组，对部门和各区县“平安北京”建设、综合治理工作开展情况，特别是群众反映强烈、社会普遍关注的安全稳定突出问题解决情况开展巡视检查。巡视检查的结果将被纳入对各级各部门年度综治考核内容。
    其次，为了在统筹调度、整合综治力量取得新的突破，北京将组建8个社会治安综合治理专项工作委员会，专门负责调整和整合涉及综治工作的各专项工作的组织和协调，这些专项工作委员会包括人民内部矛盾纠纷排查调处、流动人口和出租房屋服务管理、刑释解教人员安置帮教和社区矫正、预防青少年违法犯罪、科技创安、城市环境秩序整治、校园周边环境整治、铁路护路等，都在各级综治委下组建，由主管部门牵头，相关部门参加，在综治委的统一领导下开展工作。
    “在创新工作模式的问题上，平安奥运工作为我们提供了很成功的经验，我们在2009年的工作中，就要固化这些好的工作模式，建立起联合执法的长效机制。”李万钧说，例如，建立市、区县两级公安、交通、工商、文化、旅游、安全生产等部门牵头，有关部门参与的专项工作组，根据不同时期社会治安和秩序情况特点，及时启动开展对相关行业和领域秩序问题进行清理整治等。此外，为了引入社会力量参与综治工作，北京将在继续动员广大社区居民、社区单位共同维护社区安全的基础上，进一步明确物业企业在小区治安防范中的职责和任务，强化物业企业对社区居民安全服务的责任，将物业企业安全服务能力、开展工作情况作为企业年审的重要内容，引入业主评价机制。
    李万钧最后说，平安北京的建设同样离不开领导责任体系的建立。为此，比照“平安奥运”模式，北京将成立“平安北京”建设领导小组及办公室，承担起“平安北京”建设的组织和领导职责。（李松 黄洁 陈冲）  
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　　浙江省综治办主任巫波伦：
    五大工程促发展保稳定      
    ●结合推进“综治进民企”，建立和完善企业生产经营风险预警机制
    ●依托综治工作中心构建大排查调解工作体系，积极推行基层执行协助员制度
    ●抓紧出台《浙江省流动人口居住登记条例》，推行“人户一致”管理模式
    冬天的杭州，绿树白墙，仍然充满勃勃生机。在西子湖畔的浙江省政法大楼，浙江省委政法委副书记、省综治办主任巫波伦就如何做好2009年浙江省的政法综治工作，接受了本报记者的专访。
    巫波伦说，受国际国内各种复杂因素的影响，2009年，浙江保持经济平稳较快增长、维护社会和谐稳定面临的压力明显增大，做好社会治安综合治理工作任务繁重艰巨。面对新形势新挑战，浙江省各级综治组织将围绕省委“创业富民、创新强省”总战略，深入开展“学枫桥、保平安、促发展”主题活动，着力推进保障经济发展、预防化解矛盾、构建防控体系、完善服务管理、强化基层基础“五大工程”建设，充分发挥综治职能优势，为促进“平安浙江”建设、促进经济社会又好又快发展作出自己应有的贡献。
    巫波伦说，“五大工程”之首是经济发展保障工程。在具体工作中，要积极研究采取针对性措施，最大限度地发挥“枫桥经验”在协调经济社会关系方面的重要作用，正确处理好强化管理与优化服务、坚决惩治与依法保护、法律效果与社会效果的关系，为保障经济平稳较快发展营造良好的法治环境和治安环境。结合推进“综治进民企”，建立和完善企业生产经营风险预警机制，切实帮助企业特别是民营企业解决困难，引导企业提高自身素质，积极履行社会责任。依法严厉打击各种经济犯罪活动，加大对涉众型经济犯罪案件的打击力度，维护市场经济秩序，维护企业合法权益和正常生产经营活动。
    在此基础上，要大力推进矛盾纠纷化解工程。健全科学民主依法决策机制、党和政府主导的维权机制，全面落实重大项目社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷。更加注重服务和保障民生，积极预防化解因经济增速放缓、失业人员增多、困难群体生活受到影响等带来的各种社会矛盾和问题。依托综治工作中心构建大排查大调解工作体系，健全和落实矛盾纠纷排查调处工作例会、舆情分析、集中排查、归口调处、领导包案、责任查究等制度。积极推行基层执行协助员制度，预防和减少法院执行工作引发的社会矛盾。
    三是要推进社会治安防控工程。把奥运安保的成功经验运用到社会治安防控体系建设中去，不断提高社会治安防控社会化、网络化、信息化水平。以县市区为单位，把社会治安防控体系建设纳入经济发展规划，下大气力解决好防控布点、防控力量、防控措施、经费投入等问题。
    四是要大力推进流动人口服务管理工程。抓紧出台《浙江省流动人口居住登记条例》。千方百计帮助下岗失业农民工解决就业、生计等问题，因地制宜推出便民惠民措施。推行“人户一致”管理模式，采取明确准入条件、实行分类管理等办法，加强对出租房屋的管理措施。
    五是要大力推进基层基础建设工程。“基层稳则社会稳，基础强则全局强。”巫波伦说，近年来，浙江省综治工作最大的成绩在基层基础，工作中的薄弱环节也在基层基础。2009年要把基层基础建设作为综治工作的永久性工程，作为坚持并发展“枫桥经验”的重要抓手，锲而不舍，抓紧抓好。2009年所有镇和街道综治工作中心，以及城市社区和省里要求建立的较大村、规模企业综治工作室，都要达到规范化标准。 （陈东升）
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　　安徽省综治办主任马大伟：
    后进县由省综治委直管
    ●确定2009年为“综治基层组织建设推进年”。力争到6月底，全省乡镇(街道)综治办或综治工作中心全部按规定建设到位
    ●开展涉及重点工程矛盾纠纷大排查活动，进一步优化工程建设环境
    ●建立综治工作重点管理县(市、区)制度，排出5至10个后进县(市、区)，由省综治委直接联系，指导督促其改进工作
    　“去年，安徽省群众安全感指数达到94.2%，比上一年度提高了1.1个百分点，这得益于安徽着力推进的流动人口管控、刑释解教人员安置、打击毒品犯罪‘三大战役’工作。今年，安徽将进一步把这‘三大战役’推向深入。”安徽省委政法委副书记、综治办主任马大伟谈到2009年的综治工作，充满自信，就是要让全省更加平安，老百姓更加满意。

    马大伟说，为贯彻中央和省里的文件精神，安徽确定把2009年作为“综治基层组织建设推进年”，以加强基层、夯实基础，提升全省综治工作水平。主要是：整合乡镇(街道)综治、信访、司法行政、民政、武装等部门力量，推进乡镇(街道)综治办或综治工作中心建设，力争到6月底，全省乡镇(街道)综治办或综治工作中心全部按规定建设到位，人员配备、办公场所、硬件设施达到省综治委规定的标准。推进社区和农村综治工作站(警务室)建设，督促各地加强调查研究，合理设置社区(村)综治工作站(警务室)，科学配备警力和基层综治力量(综治协管员)，提高社区(村)综治工作站(警务室)建设覆盖率。加强群防群治队伍建设，全面推广成立由政府出资的乡镇(街道)、村(居)专职治安联防队伍，并加强规范管理，充分发挥其在基层治安防范中的作用，推进治安防范社会化、网络化、科技化。

    “应该说，安全、平安是老百姓对综治工作最大的需求，这也是综治工作者永远要解下去的一道必答题。”马大伟说，如何深入推进平安安徽建设，综治部门一直在探索，安徽也有一些很有特色的做法。比如，对综治模范和平安县(市、区)管理实行动态管理、为重点工程保平安等。2009年，围绕应对金融危机，还将进一步优化工程建设环境，做到工程建设到哪里，创平安活动就延伸到哪里，服务保障就跟进到哪里。开展涉及重点工程矛盾纠纷大排查活动，及时发现和了解群众对涉及重点工程建设的不满情绪及不稳定的苗头性问题，积极引导群众通过法律途径解决问题，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，有效控制和化解群体性事件，确保重点工程建设顺利进行。

    马大伟说，在“三大战役”方面，将突出何加强以流动人口服务和管理为重点的社会管理工作。安徽省委、省政府两办《关于进一步加强流动人口服务和管理的意见》的下发，无疑给打好“三大战役”提供坚实的“装备”。对于流动人口管理将依托社区构建流动人口服务管理工作平台，配备和充实协管人员。大力推进流动人口信息管理系统建设。加强出租房屋治安检查，解决出租房屋漏管失控、藏污纳垢和存在的重大安全隐患等突出问题。加强对流动人口就业、就医、子女就学、社会保障等方面的公共服务，积极主动地帮助他们解决实际困难。加强法制宣传和法律救助，切实维护他们的合法权益。安徽将加快推进帮教安置信息管理系统应用工作，逐步实现刑释解教人员衔接管理信息化，用足政策、市场和社会力量，探索多形式、多途径帮教安置措施。对于禁吸戒毒工作，安徽将在打击毒品违法犯罪和加强吸毒人员的戒毒帮教工作上做到两手硬，建立全新的吸毒人员戒毒帮教体系。

    “提到社会治安综合治理，人们很自然就会想到责任制、一票否决制等综治工作的‘社会形象’。”马大伟说，这不是老生常谈的问题，而是必须常用常新的“综治的社会形象”，才能让综治工作保持活力和动力。

    马大伟说，综治部门将和纪检、组织、人事、监察等部门建立联系与协调机制，把党政主要领导干部和分管领导干部抓综治和平安建设工作的能力和实绩列为干部考核的重要内容，与晋职晋级和奖惩直接挂钩。安徽今年将加强对综治委成员单位的考核，省里将在充分调查研究的基础上，结合各部门的行业特点，制定考核办法，科学设定考核指标，完善考核指标体系，组织开展一次委员述职活动，并对省综治委成员单位履责情况开展一次集中考核。建立综治工作重点管理县(市、区)制度，由省综治委将对各市2008年综治工作检查排序末位的县(市、区)进行统一考核，并在考核基础上，排出5至10个全省综治工作后进县(市、区)，实行重点管理，由省综治委直接联系，指导督促其改进工作。 （李光明）
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    甘肃省综治办主任牛纪南：
    抓三件事打牢基层基础
    ●上半年，部署开展一次矛盾纠纷大排查、大调处活动
    ●举办专题培训班，对市县党政领导、分管领导和公安机关领导进行维稳处突工作的集中培训
    ●召开全省社会管理工作经验交流会，印发《加强流动人口服务与管理的意见》
    “如果说2008年是甘肃省政法综治工作历史上极不平凡的一年，那么2009年将是非常特殊的一年。”甘肃省委政法委秘书长、综治办主任牛纪南说。
    面对特殊的情况，甘肃省综治委提前谋划，及时绘制了2009年全省政法综治工作的蓝图：以十七大和十七届三中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，以深入推进平安建设为载体，以有效应对经济困难可能带来的各种不稳定问题为着力点，突出矛盾纠纷排查化解和群体性事件预防处置工作，突出加强以流动人口服务管理为重点的社会管理工作，突出推进社会治安防控体系建设，突出强化基层基础工作，有针对性地开展严打整治斗争，切实维护社会大局和谐稳定。

    排查化解矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的首要任务。牛纪南说，面对严峻的形势，按照省委常委会的指示，2009年上半年，部署开展一次矛盾纠纷大排查、大调处活动，逐级组织干部深入乡村、社区和企事业单位，全面开展调查排摸；同时，积极协调督促省直各部门开展系统和行业排查调处工作，特别是涉众型的矛盾纠纷将进行深入排查，集中解决影响和谐稳定的突出问题。

    同时，切实提高处置群体性事件的能力。牛纪南介绍，2009年，甘肃将举办专题培训班，对市县党委、政府主要领导、分管领导和公安机关领导进行维稳处突工作的集中培训；各地也在抓紧完善处置群体性事件和各类突发事件的工作预案，形成一套权责明确、反应灵敏、运转有效的群体性事件处置机制，确保一旦有事能够妥善应对。

    “流动人口的服务和管理，是完善社会管理的重点和难点。”牛纪南介绍，目前，省综治委正在兰州市抓流动人口的服务与管理试点，下一步将进一步扩大抓点的面，组织综治委成员单位和重点市州建立联系点制度，在经费保障上对重点市州进行倾斜，并采取以奖代补的方式予以支持。2009年初，省委办公厅、省政府办公厅将联合印发《关于加强流动人口服务与管理的意见》，并召开全省社会管理工作经验交流会。

    “基础不牢，地动山摇”。“基层基础工作是政法综治工作的根基，基层基础薄弱是制约政法综治工作科学发展的最大瓶颈。”牛纪南认为，甘肃省政法综治工作在强化基层基础工作上，2009年要着重干好“三件事”：

    一是进一步建立健全乡镇街道综治委、综治办等机构，要求综治办主任由乡镇、街道党委副书记兼任，专职副主任要解决副科级待遇，有条件的地方要积极探索在乡镇、街道成立社会治安与社会管理办公室；

    二是在全省乡镇、街道推行综治办规范化建设，把乡镇街道综治办的规范化建设作为一项十分重要的工作，纳入综治目标管理考核，加大检查考评力度，确保基层综治工作有人抓，有人管，能落实；

    三是在全省2000多个乡镇、街道大力推进综治工作中心建设，要依托乡镇、综治办，整合资源，在推行和建立乡镇、街道矛盾纠纷排查调处中心的基础上，建立以矛盾纠纷调处、治安防范、平安建设和社会管理与服务为主要工作任务的“综治工作中心”，使之成为开展综合治理工作的有效平台。

    “社会要稳定，需要一手抓整治、防范和综合治理，一手抓严打整治斗争。”牛纪南透露，2009年，甘肃将组织开展农村社会治安集中整治活动，依法严厉打击各种危害农村稳定、侵害农民权益、危害农业生产的违法犯罪活动；同时，还将在兰州和各市州行政中心所在地加强城市巡逻防控，及时有效打击街道犯罪，确保社会面上的治安平稳。 （周文馨）  
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　　广东省综治办主任陈少波：
    四个着力打造平安广东
    ●争取2009年底前街镇综治中心建设全面覆盖，社区村（居）和规模企业综治工作站（室）建设覆盖70％以上
    ●把2009年作为广东“三个排查”工作年
    ●围绕做好亚运会、大运会的维稳安保工作，在广州、深圳先行先试，组建平安建设志愿者队伍
    落实《中央综治委关于进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的若干意见》，继续深化平安建设，着力夯实基层基础，着力排查解决矛盾纠纷、治安突出问题和安全生产隐患，着力加强和改进社会管理，着力推动农村社会治安综合治理，全面推进社会治安防空体系建设，努力创造和谐稳定的社会环境，迎接建国60周年。”广东省综治办主任陈少波接受记者采访时，把2009年广东综治工作的主要任务“背”了一遍。
    “平安建设的重点在基层，解决问题的支点也在基层。要通过加强基层基础建设，做强做大维稳综治源头防范、关口前移第一道防线。”陈少波告诉记者，2009年要在总结完善乡镇综治工作中心建设的基础上，着力推进社区、村(居)和规模企业的综治工作站(室)建设，争取2009年底前街镇综治工作中心建设全覆盖，社区村(居)和规模企业综治工作站(室)建设覆盖70%以上。
    同时，以开展平安县(区、市)创建为重点，全面深入推进平安广东建设。基层要以平安和谐社区建设为重点，向各墟镇、较大行政村、其他行政村分步梯次推进；块块要以平安县(区、市)建设为重点，在总结推广各地试点经验基础上，按照分类指导要求，2009年在全省铺开平安县(区、市)创建活动；条条(系统)以创建平安家庭、平安铁路、平安企业、平安市场、平安校园、平安医院、平安景区等为抓手，发挥教育、文化、工商、卫生、经贸、旅游等部门和工青妇组织的主导作用，各级综治办协调联动，条块结合，不断拓展平安建设的广度和深度。
    “排查调处矛盾纠纷、排查整治治安乱点和突出治安问题、排查整改安全生产隐患，是解决社会安全稳定问题的重点工作。”结合安全生产事故频发的情况，广东将排查整改安全生产隐患一并纳入重点排查整治内容，把2009年作为广东“‘三个排查’工作年”，并形成常态化工作机制，坚持每半年滚动排查一次，及时有效整改解决影响社会安全稳定的突出问题。
    陈少波对记者说，社会治安综合治理必须实行打防管建教等措施多管齐下，治安管理和社会管理、城市管理、市场管理等有机结合，为此要以落实责任制为抓手，组织发动各职能部门和广大群众积极参与，齐抓共管，形成合力。为了强化齐抓共管工作机制和社会动员机制，明年广东省要具体抓好几件事：
    首先是在完善省对市、市对县综治工作年度考核制度的同时，明年各级要建立综治委全会听取委员工作述职、综治委对各成员单位进行年度抽查考核的制度，切实把抓维稳、保平安纳入各级各部门党政领导的政绩考核体系；
    其次要进一步完善“一票否决权制”，推动重点整治工作的落实。要在加强对各地治安形势动态分析研判基础上，对存在突出问题的地区要分层次采用工作警示、挂牌整治、黄牌警告等手段，力促当地正视问题、下大力气整改；对整改不力造成严重后果的，坚决行使“一票否决”，直至追究领导责任；对当地及时发现突出问题和重大隐患并主动开展集中整治取得明显成效的，要给予表彰奖励；
    另外，要进一步强化综治工作和平安建设的社会动员机制。要学习借鉴北京市在奥运维稳安保工作中广泛动员志愿者支持和参与的成功经验，围绕做好亚运会、大运会的维稳安保工作，在广州、深圳先行先试，组建平安建设志愿者队伍；同时，针对做好吸毒人员、刑释解教人员、流浪未成年人、监外执行服刑人员等特殊群体帮教管控工作的特殊需要，逐步建立相应的社工队伍，使之与志愿者队伍合作互补，增强帮教工作成效。（邓新建）