人才流失严重：基层法院之痛

　　从2003年至2009年，短短5年多时间以来，江苏宿迁市宿城区法院共计有9名行政在编干警先后离开，占法院目前在编干警的12%；2007年，该院通过人事局招录了10名参照事业单位管理无编制的司法辅助人员，至今只剩下7位，流失率高达30%。而聘用人员的流失率更高，辞职的速录员及驾驶员更是每年都有，许多聘用人员仅工作一两年甚至两个月，即离职继而到其他单位工作，法院仅仅成为其成长的平台，相当程度上造成有限司法资源的浪费。仅2008、2009两年以来我院主动辞职的聘用人员就多达12名。近几年来，我院通过公务员考试招录进一批干警，但由于干警的退休、辞职等各种原因，在编公务员队伍人数一直没有大的变动，始终维持在70人左右。与此同时，案件上升急剧，据统计2006年全年收案5121件，2007年全年收案6292件，2008年全年收案8659件，2009年仅1-5月份已收案5353件，超过2006年的全年收案数。案件数逐年递增、人才a>不断流失，案多人少的矛盾更加突出，“缺人”已严重成为制约宿城区法院发展，制约该院审判等各项业务正常开展的重要瓶颈。
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6 x: T7 i* H( p) V- R' I* ~' ]　　分析干警流失原因，在编干警的流失以辞职经商、做律师a>或是调入其他单位居多；其他干警的辞职有的是考取其他单位的公务员，有的是通过司法考试a>后转行做了律师a>，更多的是“坚定不移的离开”，按照“辞职申请”上的说法仅是“个人原因”。


　　真的没有其他原因吗？当然不是！宿城区法院仅有的三十多名法官年办案8569件，人均年办案200余件，居全省第三，即便是和该院人均办案量相近的苏南等区法院如昆山法院，其法官手下配备的审判助理远远多于该院。如此大的工作量导致我们每位干警都像“陀”一样地不停运转，加班加点更成为了家常便饭。与日俱增的不仅仅是案件的数量，同样还有涉法信访的压力。越来越多的当事人将“信访” 途径当作“尚方宝剑”，有了它便有了要挟法官及法院的资本。而我们的法官却常常要面临着来自各方面的压力，难以承受“众口铄金”的后果。面临如此法的工作量以及巨大的政治风险，年轻干警们有的选择承受，有的却选择了默默离开。
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7 a. T, V" T. g, o- R6 O: }1 {　　一方面是超额的工作压力，一方面却是较低的收入水平。作为法院的工作人员，如果难以守得住清贫，后果可想而知。自古以来，人们斤斤计较的是“不患寡而患不均”，“同城不同酬”且差距越来越大是宿城区法院与其它行政部门公务员的真实写照。身处经济欠发达地区的苏北，作为没有享受到房改政策的年轻干警们，每个月的住房公积金仅有100多元，而2000多元的月薪，除去供房所剩无几,聘用人员的收入就更低了。抛开政治信仰不谈，“追求利益最大化”是一个理性人的正常选择。特别是阳光工资以来，干警的收入难以体现出其工作量，看不到希望的很多年轻干警思想上甚至是行动上彷徨着：是坚守还是离开？
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! Z' v" j8 Y, y; F# I$ x　　经济上没有优势，政治前途亦不光明。相对于其他行政部门而言，法官的职级待遇较低，中层干部中以科员级别居多。而国家有关文件曾指明基层法庭庭长、法警大队大队长等可以落实副科、正科，执行局局长落实正科并进院党组班子，但基层落实起来很难。据查，由于多方面的原因，近两年来，宿城区法院未落实一名副科、正科待遇，很多干警觉得没有多大盼头，消极认为干好干差没有多大区别。
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% j: t0 _; f8 d% M! {; b- X　　人才a>的严重流失让宿城区法院极为被动、尴尬与无奈，花了大量精力与金钱培养出的人才a>却是“为他人做嫁衣裳”。宿城区法院历来重视对干警的培养工作，鼓励符合条件的干警继续深造学习并在经济上予以支持。可即便如此，很多人一旦通过了司法考试a>或者有更好的机会还是会选择离开。法官的离开让我们感叹“没有将如何点兵”，书记员的频繁流失无疑让法院的工作陷入一团乱麻。如果法院成了“铁打的军营”，法官成了“流水的兵”，这将不仅是法院之痛，也是影响现代法治进步的暗伤。

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7 d1 l2 V- p- b+ S# H1 _　　面对宿城区法院队伍不稳定、人才a>流失严重的现状，法院自身更是有诸多无奈。该院司法管辖人口在100万左右，编制却只有84人。当前法院的各项工作，包括人事、财政等均受控于本级政府。管理体制脱不开行政管理模式，尤其是基层法院法官的人事管理和晋升制度也是行政模式。地方党委、人大和政府对其去留和职务晋升起决定作用，有时可能产生促掣作用。

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　　面对当前的实际情况，特提出以下几点建议：
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1 X& f6 ]: h* O( u# d　　一、要进一步争取党委领导和人大监督 。党的领导是做好法院工作的根本保证。当地党委、政府要进一步加强对法院基层建设工作的领导和支持，及时协调处理法院在基层建设中遇到的困难和问题，逐步提高和解决法院法官和其他工作人员的政治职级待遇、工资和福利补贴待遇，以调动法官和其他工作人员工作积极性，以解决他们生活中的一些实际困难，为他们减压。基层法院也要通过定期汇报，主动争取，上门沟通，邀请视察法院等多种工作方法，积极争取“政治待遇和经费保障政策”，积极寻求政策落实举措，不让政策“滴漏”。


# V+ K* S* E# [- `　　二、要进一步加强干警队伍建设。加强广**官和其他工作人员的政治理论学习，把广**官和其他工作人员的思想认识统一到邓小平理论、“三个代表”、“三个至上”重要思想和科学发展观上来，要以社会主义法治理念a>教育和职业道德建设为重点，教育法官和其他工作人员牢固树立大局意识、宗旨意识、法治意识、公正意识、效率意识、廉政意识。只有在思想上做到高度统一，才能建设好一支团结高效的队伍。

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5 e( g; D, x# A' I6 [　　三、要进一步大胆探索，创新人才a>培养模式。对在编正式干警尤其是年轻的干警要有详细的培养计划，有周密的考核方案。对人才a>的培养要有长远目光，将专业性人才a>和综合性人才a>的培养模式结合起来，为干警争取更多的机会。特别强调地是，适当提高聘用人员的收入，对聘用人员中特别优秀的法律人才a>，积极探索推动相关的人事录用制度改革，实行一定程度和范围的政策倾斜，尽可能地留住人才a>，最大限度地减少优秀人才a>的流失，为法院的长远发展奠定扎实基础。