检察机关基层院内部机构设置需加以完善和改造

新华网2月11日消息 最新出版的一期《学习时报》刊文指出，现行检察机关基层院内部机构设置存在不少与国家司法体制改革的形势和强化法律监督、维护公平正义的需要不相适应问题，检察机关基层院内部机构改革要遵循适应需要、统一规范、精简高效和依法设立原则。文章如下：
对基层检察院机构改革的思考
□陈文盛
    检察机关恢复重建三十年来，检察改革力度不断加大，但对检察机关内设机构改革突破不大，这与国家司法体制改革的形势和强化法律监督、维护公平正义的需要不相适应。在一定程度上制约着检察工作的开展，影响着检察机关整体效能和机构活力的发挥。因此，探讨检察机关尤其是基层检察院内部机构的设置，建立科学合理的内部机构体系，对于促进各项检察业务的深入开展，加强法律监督能力建设，全面推进检察事业，具有非常重要的作用。
    一、现行检察机关基层院内部机构设置的缺陷
   
审视现行检察机关基层院内部机构体系，仍然可以发现不少不适应或即将不适应检察事业发展的环节和部位，需要逐步加以完善和改造。这些问题主要体现在：
    1、内部机构设置不规范
    一是划分标准不统一。现行的内部业务机构，有按法律监督职能划分的，如侦查监督科、监所科；有按刑事诉讼程序划分的，如公诉科、控申科等；有按管辖案件的性质划分的，如反贪局、反渎局；甚至还有按地方需要来划分的，如林检科。二是业务分工不平衡。有的部门业务过宽，人员庞大；有的部门业务过窄，人员薄弱。一些本该统一行使的职能被分散到多个部门，导致部分该明确的职能未能明确，以致出现部门之间扯皮推诿的现象；有的职能本应加强，但却在一定程度上被忽略，致使管理上存在空档，影响检察工作的正常开展。三是上下称谓不一致。基层检察院业务机构称科或局，市级、省级检察院称处或局，高检院则称厅或局，这种称谓实际上始终是沿用行政机关的称谓，没有充分体现检察机关法律监督的司法属性。
    2、内部机构设立缺乏自主权
    根据《人民检察院组织法》的规定，内部机构的设置应当由检察机关根据工作需要进行确定，而现实却大相径庭。基层检察院要设立某个业务机构，不仅其本身无权决定，而且连上级检察机关也难以左右，必须报本级“编办”进行审查批准。而“编办”往往以政府各级部门之间是否平衡为是否批准的出发点，致使有些业务机构，尽管从检察机关来看确属工作需要，非设不可，但“编办”却很难予以批准。即使按照上级检察机关明令下文设立的机构，如果得不到“编办”的认可，也难以名正言顺。
    二、检察机关基层院内部机构改革的思路
    检察机关基层院内部机构设置要符合构建和谐社会和可持续发展的要求，有利于强化法律监督，维护公平正义。
    1、适应需要原则。检察机关基层院内部机构改革不能搞简单地撤销机构或裁减人员，而应从实际出发，在突破旧有模式的基础上进行合理调整，优化重组，做到该撤销的撤销，该合并的合并，该加强的加强，确保所设机构适应检察工作长远发展的需要。
    2、统一规范原则。一是基层院之间以及基层与上级院之间内设机构的数量、名称应大体一致，相互对应，并由省院统一设置，报高检院批准。二是所设机构的职能目标应统一，分工和隶属、制约关系要明确，务求形成完整统一，相互协调，各司其职，各负其责的法律监督体系。三是机构之间的级别应统一。
    3、精简高效原则。检察机关基层院机构改革应引进现代管理的科学原理，从机构设置的科学化、职能再配制的合理化入手，充实业务办案部门，精简行政管理部门，合并职能重叠部门，优化力量配置，增强内部活力，在检察机关内部形成新的运行机制，提高检察工作的整体效能。
    4、依法设立原则。《人民检察院组织法》是检察机关设置内部机构的法律依据。内设机构的改革，必须要在现行检察院组织法的框架内进行。目前，新的检察院组织法正在修订之中，从中国检察制度的长远建设和科学发展出发，“应当根据建设社会主义法治国家的要求，内部机构的设置要遵循法治的原则，提出新的设计方案，以法律形式固定下来”。